24日，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)劉家義在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議上作了關(guān)于2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。

　　6家銀行共違規(guī)發(fā)放貸款366億

　　劉家義說(shuō)，審計(jì)署近期統(tǒng)一組織對(duì)中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行和中國(guó)中信集團(tuán)公司進(jìn)行了審計(jì)，對(duì)中國(guó)銀行、交通銀行和招商銀行進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。總體上看，各方投資實(shí)現(xiàn)了保值增值，截至2008年底，6家銀行資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)總額和股東權(quán)益分別比2005年增長(zhǎng)59.5%、120%和107.5%；資本充足率自2005年以來(lái)保持在8%以上，不良貸款率平均在2%以下；安全度大為提高，抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

　　不過(guò)，審計(jì)和審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這6家銀行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的管理存在薄弱環(huán)節(jié)，一些基層分支機(jī)構(gòu)違規(guī)發(fā)放土地儲(chǔ)備貸款、虛假按揭貸款以及向不符合條件的房地產(chǎn)企業(yè)提供貸款215億元，向不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或未經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的投資項(xiàng)目發(fā)放貸款106.9億元，因貸后監(jiān)管不嚴(yán)有43.6億元信貸資金違背貸款用途�？傤~達(dá)365.6億。此外，部分金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范和公司治理結(jié)構(gòu)仍不夠完善。

　　有關(guān)部門(mén)和銀行高度重視上述問(wèn)題，積極整改。目前，已收回違規(guī)發(fā)放的貸款273億元，其他違規(guī)貸款正在積極收回過(guò)程中，處理了489人次，還清理了相關(guān)規(guī)章制度。

　　另外，工行、建行、中信銀行日前已對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行了公告。

　　向有關(guān)部門(mén)移送案件線索119起

　　2008年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況表明，一年來(lái)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)并向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件線索119起，涉案人員221人，其中廳局級(jí)42人。

　　劉家義說(shuō)，審計(jì)署將上述案件線索移送紀(jì)檢監(jiān)察和司法機(jī)關(guān)后，有關(guān)部門(mén)正依法依紀(jì)立案查處。

　　他說(shuō)，從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的案件線索情況看，大都具有違法犯罪主體侵占和轉(zhuǎn)移國(guó)有資產(chǎn)以牟取非法利益的特征，但犯罪形式、手段和方法隱蔽多樣，主要表現(xiàn)有：濫用職權(quán)、違規(guī)決策以牟取小團(tuán)體或個(gè)人利益；相互串通轉(zhuǎn)移侵占國(guó)有資產(chǎn)，這類(lèi)案件多屬于“窩案”“串案”；虛構(gòu)交易、虛假擔(dān)保、違規(guī)操作甚至內(nèi)外勾結(jié)騙取銀行貸款；利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)或內(nèi)幕信息操縱股價(jià)從中牟利。

　　部分央企損失和國(guó)資流失達(dá)63億

　　審計(jì)署對(duì)13戶(hù)中央企業(yè)的審計(jì)調(diào)查表明，這13戶(hù)企業(yè)多計(jì)利潤(rùn)12.86億元，少計(jì)利潤(rùn)53.69億元，多計(jì)資產(chǎn)9.67億元，少計(jì)資產(chǎn)58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規(guī)操作等，造成損失和國(guó)有資產(chǎn)流失63.72億元。

　　劉家義說(shuō)，對(duì)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司等13戶(hù)中央企業(yè)的審計(jì)，審計(jì)資產(chǎn)總額占這些企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表資產(chǎn)總額的60%以上。同時(shí)，審計(jì)調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面，引導(dǎo)和支持企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的相關(guān)政策措施有待進(jìn)一步完善。針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和企業(yè)積極整改。對(duì)多計(jì)和少計(jì)的賬目，進(jìn)行了調(diào)整；對(duì)已造成的損失，追究了相關(guān)人員責(zé)任，并進(jìn)一步完善了內(nèi)部管理和控制制度；對(duì)相關(guān)政策措施不夠完善的問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)正在研究健全制度。

　　另外，審計(jì)情況表明，我國(guó)消費(fèi)稅制度不夠完善。一些生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等手段壓低產(chǎn)品出廠價(jià)，造成少繳消費(fèi)稅。

　　劉家義說(shuō)，據(jù)對(duì)44戶(hù)消費(fèi)稅應(yīng)稅企業(yè)測(cè)算，2007年和2008年少繳消費(fèi)稅116.15億元，相當(dāng)于這些企業(yè)同期實(shí)繳消費(fèi)稅的27%。

　　據(jù)了解，對(duì)消費(fèi)稅制度不夠完善的問(wèn)題，稅務(wù)總局等部門(mén)按照國(guó)務(wù)院要求，正在研究完善相關(guān)政策制度。

　　建議盡快修訂預(yù)算法

　　審計(jì)署還建議，應(yīng)盡快修訂預(yù)算法，推進(jìn)財(cái)政管理的統(tǒng)一完整和公開(kāi)透明。為適應(yīng)健全完善公共財(cái)政體系、加強(qiáng)財(cái)政管理的需要，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加快提出預(yù)算法修訂草案，明確和細(xì)化人大、政府、財(cái)政部門(mén)、預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算管理責(zé)權(quán)，將政府收支全部納入預(yù)算管理，并從制度上為民眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)提供保障。

　　另外，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算管理。有關(guān)部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步研究改進(jìn)預(yù)算編制辦法，細(xì)化部門(mén)預(yù)算，逐步建立起部門(mén)預(yù)算編制與業(yè)務(wù)工作計(jì)劃安排、中央轉(zhuǎn)移支付分配與地方政府預(yù)算編制的協(xié)調(diào)和銜接機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，切實(shí)推進(jìn)預(yù)算和投資公開(kāi)，增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性，保證依法執(zhí)行預(yù)算。