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2009年12月25日,因犯受賄罪,浙江省杭州市蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局原局長李幼祥一審被判處有期徒刑十二年零六個月。法院判決確認(rèn),李在擔(dān)任蕭山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國土規(guī)劃建設(shè)局副局長、局長期間,利用職務(wù)便利,為房產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人、建筑承包商等人在工程監(jiān)管、驗收、工程款支付及征地、項目建設(shè)審批等方面謀取利益,非法收受財物共計價值人民幣110萬余元。
據(jù)統(tǒng)計,2009年1月至11月,浙江檢察機(jī)關(guān)立案偵查的該省國土系統(tǒng)貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪案已達(dá)61件67人,其中有15位正、副局長。
一位檢察官說,近年來,各地的房價一路攀升,火熱的樓市、高昂的房價讓許多百姓望樓興嘆,在聲討房價高漲時,不少人往往把矛頭指向開發(fā)商的唯利是圖,殊不知,畸高的房價中,也有腐敗官員的一份“功勞”。
“房價里還包括了腐敗的成本!睓z察官說,開發(fā)商是精明的商人,他們不會為自己的行賄埋單,這些行賄的支出都會被打入成本,轉(zhuǎn)嫁給購房者。如此一來,購房者是錢權(quán)交易的付款者和冤大頭。
各個監(jiān)管環(huán)節(jié)都有腐敗官員的身影
在浙江省麗水市國土資源局土地利用處原處長何敏一案中,當(dāng)?shù)刂康禺a(chǎn)企業(yè)幾乎全部卷入。何不僅收受各種賄賂,還通過幫房地產(chǎn)老板集資拿利息,到房地產(chǎn)公司低價訂房轉(zhuǎn)手賣掉賺差價,以及投資房地產(chǎn)公司合作開發(fā)等。
繼杭州城投建設(shè)有限公司前期部副經(jīng)理陳靜在西溪濕地的有關(guān)工程中受賄500萬元被判刑,西湖區(qū)建設(shè)局原副局長吳少雯,因伙同他人向工程中標(biāo)單位收受賄賂988.4萬元,被一審判處死刑緩期兩年執(zhí)行之后,2009年12月22日,也因此涉案的杭州市原副市長許邁永被正式移送浙江省人民檢察院。據(jù)稱,許的涉案金額或超過億元,其中牽涉杭州的多家房地產(chǎn)企業(yè)。
“事實上,從目前浙江檢察機(jī)關(guān)查處的已經(jīng)定案的涉房地產(chǎn)腐敗案件看,從土地、規(guī)劃、貸款到銷售,房地產(chǎn)開發(fā)的各個監(jiān)管環(huán)節(jié)都可以尋覓到腐敗官員的身影。”浙江省人民檢察院反貪局一位檢察官說。
在立案查處的臺州市國土局原局長劉長春一案中,臺州市檢察機(jī)關(guān)從當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)企業(yè)涉嫌行賄的線索入手,除先后查處了臺州市國土局經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分局原局長王尚友,臺州市國土局路橋分局原局長李嘉、原副局長郭炳濤,溫嶺市國土原局長吳宗斌、原副局長楊文斌等受賄案外,檢察機(jī)關(guān)還從房地產(chǎn)開發(fā)的利益鏈入手,立案查處了中國建設(shè)銀行臺州市支行原行長蔣達(dá)強(qiáng)、臺州市路橋區(qū)委原副書記鄭敏華等8件9人涉房地產(chǎn)賄賂案件。
在經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá),但房價直逼發(fā)達(dá)城市的麗水,除市國土局原局長葉杰耀、土地利用處原處長何敏,檢察機(jī)關(guān)從國土系統(tǒng)與房地產(chǎn)商之間的權(quán)錢交易中,先后查處了景寧縣兩任國土局長陳守霖、沈永明,麗水市國土局蓮都區(qū)分局原副局長魏興等13件13人賄賂案件,以及麗水國土勘察院貪污受賄窩案。其中2009年11月27日被一審判處有期徒刑十九年的麗水市國土勘察測繪規(guī)劃院原院長鄭宏峰貪污225萬元、受賄150萬元,涉案金額創(chuàng)下了麗水歷史上的新高,被稱為“麗水貪腐第一案”。
而在浙江被查處的被“房產(chǎn)”誘惑的貪腐官員中,也不乏地方的主要領(lǐng)導(dǎo)。2009年12月18日,黃安波被洞頭縣人民法院一審判處有期徒刑十一年六個月。之前,黃的身份是浙江省平陽縣縣長,他在擔(dān)任平陽縣委副書記、紀(jì)委書記、平陽縣縣長期間,利用職務(wù)便利為他人在預(yù)安排新廠區(qū)地塊、房產(chǎn)項目變更設(shè)計以及土地出讓金補(bǔ)交等方面濫用職權(quán),為他人謀取利益,收受現(xiàn)金74萬余元。此前,該縣原常務(wù)副縣長徐定錦也因犯受賄罪、濫用職權(quán)罪而被法院一審判處有期徒刑十二年零六個月。
2005年,浙江康新房地產(chǎn)開發(fā)有限公司老板徐孝西東窗事發(fā),牽出浙江省新昌縣委原副書記劉德秋、新昌縣原常務(wù)副縣長姚錦旗、新昌縣國土局原局長王敏勇、新昌縣財政局原副局長陳建軍、紹興市委組織部原副部長蔣永舟、紹興市委原副書記范雪坎等官員;2008年5月,曾與范雪坎搭檔的紹興市原市委書記馮順橋也翻船落水。
據(jù)介紹,在浙江2009年立案查處的61件國土系統(tǒng)職務(wù)犯罪案件中,有近三成涉及國土官員與房地產(chǎn)公司之間的利益糾葛。受賄犯罪案件中,一半以上的受賄國土官員與房地產(chǎn)商有不同程度的利益交集。
事實上,據(jù)統(tǒng)計,不僅是浙江,近年來落馬的貪官不少都與房地產(chǎn)潛規(guī)則下的腐敗有關(guān),財政部原副部長朱志剛,北京市原副市長劉志華,山東省委原副書記、青島市委原書記杜世成,天津市政法委原副書記、天津市人民檢察院原檢察長李寶金,湖南省郴州市原市委書記李大倫,安徽省原副省長何閩旭,昆明市規(guī)劃局原局長曾華,上海房地局原副局長殷國元,江蘇省蘇州市原副市長姜人杰,重慶市規(guī)劃局原局長蔣勇,重慶市沙坪壩區(qū)原副區(qū)長陳明,福州市國土資源局原局長王炳毅,福州市倉山區(qū)土地局原局長李仲……都與房地產(chǎn)腐敗有關(guān)。
透過這些落馬貪官,人們可以看到房地產(chǎn)腐敗的影子。在他們的“罪狀”中,也都有著房地產(chǎn)商們的身影。
90%以上是大案
據(jù)介紹,與許多地方一樣,在浙江近年查處的涉房地產(chǎn)犯罪案件中,新型受賄犯罪不斷出現(xiàn),大案要案也越來越多,違法金額更是一次次超出人們的想象。
在分析2009年浙江國土系統(tǒng)賄賂案件時,浙江省檢察院副巡視員、反貪局副局長倪集華說,由于房價地價的快速上漲,使得2009年涉及房地產(chǎn)的賄賂案件涉案金額暴漲,90%以上是大案,“受賄金額百萬元以上的大案已是司空見慣”。
在劉長春一案中,檢察機(jī)關(guān)指控劉長春收受的近140萬元賄賂中,有相當(dāng)一部分系其利用職務(wù)便利,以明顯低于市場價方式從房地產(chǎn)公司老板處購得房產(chǎn)名義收受賄賂的。起訴書顯示,劉長春或以自己父親之名、或以兒子之名,甚至以自己妹夫張某兒子的名義,從不同的房地產(chǎn)公司以明顯低于市場價格購買房產(chǎn)。
同樣,在法院審理認(rèn)定的葉杰耀受賄款中,有三套商品房系房地產(chǎn)公司以明顯低于市場價格出售給葉杰耀及其共同利益關(guān)系人,僅該三套商品房交易,市場價格與實際支付價格的差額價值就達(dá)59萬余元。
相比之下,麗水市國土局土地利用處原處長何敏更像是“投資高手”。2005年8月,何投資100萬元與當(dāng)?shù)匾患曳康禺a(chǎn)公司的馬老板合資開發(fā)一塊土地。還以外甥的名義簽合作協(xié)議,明確自己不參與經(jīng)營管理,拿固定回報35%。半年后,何如愿以償,獲得35萬元回報。2007年,何又借麗水一家房地產(chǎn)公司的季某找他辦事之機(jī),向季某透露想訂一套房子的意愿,季某馬上自墊定金并以何敏外甥的名義幫他訂了一套,4個月后,房子轉(zhuǎn)手,何敏沒出一分錢就賺了10余萬元。
老百姓為腐敗和暴利雙重埋單
“官商合謀,結(jié)果是樓市利益的天平傾向開發(fā)商,老百姓的錢袋要為腐敗和暴利雙重埋單!睋(jù)悉,2003年,浙江檢察機(jī)關(guān)在國土系統(tǒng)立案查處貪污賄賂案件43件43人,其中涉案縣級局正副局長10人。而在2009年,在全省11個設(shè)區(qū)市的國土局中就有3個局的“一把手”落馬,“級別之高、犯罪數(shù)額之大,都是前所未有!蹦呒A說。
杭州市民孫慶認(rèn)為,當(dāng)一個領(lǐng)域多年來腐敗始終層出不窮,并成為一種現(xiàn)象時,應(yīng)當(dāng)值得相關(guān)部門認(rèn)真反思。
采訪中,針對房地產(chǎn)業(yè)腐敗問題的長期存在,法律專家認(rèn)為,腐敗的根源并不在于相關(guān)法律不健全,而是相關(guān)人員為房地產(chǎn)業(yè)的巨大利益誘惑所致。
房地產(chǎn)行業(yè)是一個資金密集性產(chǎn)業(yè),它從規(guī)劃立項到生產(chǎn)銷售,又與密集的權(quán)力有著千絲萬縷的關(guān)系,從土地的出讓到房產(chǎn)的銷售,不僅涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)等部門,還有房管、工商、稅收、交通、環(huán)保、衛(wèi)生防疫、消防、地質(zhì)勘探、園林、人防等眾多機(jī)構(gòu)的審批或備案。一位開發(fā)商說,這樣每拖上一天,就可能有上萬元乃至更多的貸款利息費用產(chǎn)生,有多少房產(chǎn)公司經(jīng)得起拖?
還有如土地的招拍掛,這本是個好政策,如果尋租之手故意制造信息不對稱,一些不良官員就可以在信息公開的渠道和方式上暗度陳倉,讓土地出讓價格再次成為開發(fā)商和腐敗官員手中的橡皮泥。
有關(guān)人士認(rèn)為,當(dāng)下要強(qiáng)化與樓市相關(guān)的權(quán)力監(jiān)管,同時,建立起精確科學(xué)的房價坐標(biāo)體系、成本公示及利潤審核機(jī)制,用健全的監(jiān)督嚴(yán)審離譜的價格,縮小犯罪空間。
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