近日，“二次房改”已被住建部證實(shí)僅是來(lái)自民間的一種呼聲，住建部政策研究中心主任陳淮明確表示不可能進(jìn)行“二次房改”。

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家認(rèn)為，“二次房改”的呼聲反映的是“夾心層”的住房難。住建部政策研究中心有關(guān)人士告訴本報(bào)記者，目前我國(guó)最需要解決的是數(shù)量龐大的“夾心層”群體，他們收入尚可，但面對(duì)高居不下的房?jī)r(jià)卻又無(wú)可奈何。針對(duì)這部分人群，國(guó)家通過(guò)政策性保障住房來(lái)解決。

　　“現(xiàn)在的問(wèn)題不是要推行‘二次房改’，而是與群眾強(qiáng)烈的剛性需求相比，各地保障性住房建設(shè)進(jìn)展顯得太緩慢。”陳淮認(rèn)為。而記者在采訪中也了解到，保障性住房建設(shè)進(jìn)展除開(kāi)工不足外，龐大的夾心層數(shù)量也“難以消化”，審核監(jiān)管需要的巨大人力物力決定了政府任重而道遠(yuǎn)。

　　“夾心層”苦盼保障性住房

　　32歲的王鵬目前年收入5萬(wàn)元左右，單身，符合北京限價(jià)房的申請(qǐng)條件，自從去年準(zhǔn)備材料并遞交了申請(qǐng)表后，至今沒(méi)有任何消息。“這簡(jiǎn)直就是一個(gè)‘空心湯圓’，本來(lái)限價(jià)房可以解決我的困難，但是到現(xiàn)在連申請(qǐng)?zhí)柖紱](méi)有拿到，搖號(hào)就更別指望了�！�

　　據(jù)北京出臺(tái)的兩限房標(biāo)準(zhǔn)，首先具有北京戶(hù)口，其次三口之家年收入不得高于8.8萬(wàn)元，對(duì)家庭總資產(chǎn)也有一定限制，要求57萬(wàn)元以下。這讓很多在北京打拼的外來(lái)人員對(duì)兩限房望而卻步�！皯�(hù)口對(duì)我來(lái)說(shuō)是個(gè)大問(wèn)題，沒(méi)有戶(hù)口意味著即使我這種很需要房子的人也不屬于夾心層。”在一家民營(yíng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作的王麗女士說(shuō)。

　　在外企工作的董力也面臨同樣的困惑：“我真是高不成低不就，買(mǎi)商品房北京四環(huán)內(nèi)均價(jià)都二萬(wàn)了，買(mǎi)保障性住房我也不符合條件，真難受�！�

　　記者在采訪中了解到，由于目前對(duì)于“夾心層”的限制界定尚未清晰，即使符合保障性申請(qǐng)條件的群體，取得購(gòu)房資格直到入住也遠(yuǎn)非易事。在一家國(guó)企工作的職工趙先生提交申請(qǐng)材料后一年也沒(méi)有任何音信。

　　“對(duì)于保障性住房，申請(qǐng)材料程序很繁瑣，等待周期又很漫長(zhǎng)，我只把這個(gè)過(guò)程當(dāng)中彩票了�！壁w先生雖然心急卻又無(wú)可奈何。

　　民眾呼吁問(wèn)責(zé)制度出臺(tái)

　　不久前，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員石秀詩(shī)提交的《關(guān)于保障性住房建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況的調(diào)研報(bào)告》顯示，在中央預(yù)算安排的重大公共投資項(xiàng)目中，保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢，截至今年8月底僅完成投資394.9億元，完成率為23.6%。

　　據(jù)了解，早在1994年，我國(guó)就頒布了《城市房地產(chǎn)管理法》，并明確指出:“超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)1年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿(mǎn)2年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)�！�1999年4月，國(guó)土資源部又頒布了《閑置土地處置辦法》，再次重申了類(lèi)似規(guī)定。而一些地方政府對(duì)上述規(guī)定置若罔聞。

　　有專(zhuān)家表示，由于保障性住房盈利空間低，一些地方政府的不作為，這就造成了地方政府和開(kāi)發(fā)商的積極性比較低，普遍開(kāi)工率比較低。在保障性住房建設(shè)進(jìn)展遲緩的同時(shí)，開(kāi)發(fā)商囤地倒賣(mài)問(wèn)題卻未見(jiàn)好轉(zhuǎn)。

　　中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授朱亞鵬分析，直到現(xiàn)在，保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源問(wèn)題都沒(méi)有得到解決，通常是地方政府根據(jù)自己的偏好及財(cái)力自行籌措，這就存在很大的不確定性，而有的地方政府則擔(dān)心沖擊商品房房?jī)r(jià)，減少了對(duì)保障性住房的建設(shè)力度。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要解決保障性住房建設(shè)進(jìn)度緩慢問(wèn)題，要運(yùn)用體制制度的手段，糾正地方政府執(zhí)政理念的偏差，確保執(zhí)政為民、民生優(yōu)先的原則得到貫徹落實(shí)；需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，下大力氣完善業(yè)績(jī)考評(píng)體系；要加強(qiáng)政策執(zhí)行的跟蹤督察力度以及問(wèn)責(zé)制度。

　　“保障性住房關(guān)系到千家萬(wàn)戶(hù)，甚至社會(huì)的安定，如果政府不作為，那么就應(yīng)該問(wèn)責(zé)�！边@樣的觀點(diǎn)在網(wǎng)民中得到了強(qiáng)烈的呼應(yīng)。

　　“夾心層”厚度讓政府任重道遠(yuǎn)

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，很多時(shí)候不是政府不作為，而是在目前需求量非常龐大的現(xiàn)實(shí)情況下，政府面對(duì)政策性住房的審批修建、資格審核的龐大工作量顯得力不從心。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，政策性住房的出臺(tái)，政府需要大幅讓利，政府的土地出讓金和涉房的稅費(fèi)要大幅降低；另一方面，政府要增設(shè)和養(yǎng)活龐大的“非營(yíng)利公益建房機(jī)構(gòu)”和龐大的服務(wù)及監(jiān)管機(jī)構(gòu)，需要政府增加機(jī)構(gòu)和人手。

　　北京的保障性住房申請(qǐng)都要去各街道的社保所，面對(duì)一個(gè)街道動(dòng)輒幾百人的申請(qǐng)，只有一兩個(gè)人在負(fù)責(zé)辦理。

　　“我們最多就是幫你審核材料，可是審核資質(zhì)的話需要太多的手續(xù)和人手，我們?nèi)肆Ω�本不夠�！币晃唤值郎绫Ｋ�人員對(duì)記者表示。

　　監(jiān)管審核申請(qǐng)保障性住房將是巨大的工作量，需要對(duì)資產(chǎn)、個(gè)人收入以及各自家庭情況進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查，現(xiàn)在各地的建設(shè)局、房管局、監(jiān)察局?jǐn)U大十倍，都不一定能應(yīng)付得過(guò)來(lái)。“財(cái)政收入大幅減少，行政成本大幅增長(zhǎng)，這一反一正，政府能承受得了嗎？”一名網(wǎng)民理性發(fā)問(wèn)。

　　對(duì)此，朱亞鵬說(shuō)：“面對(duì)如此大的需求量和工作量，政府任重道遠(yuǎn)�！敝靵嗼i建議，國(guó)家應(yīng)該加大對(duì)地方政府保障性住房建設(shè)的政策激勵(lì)，如通過(guò)制度固化保障性住房的資金來(lái)源問(wèn)題或是將其建設(shè)力度納入地方官員的政績(jī)考核體系等。

　　近日，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)仇保興對(duì)外表示，今年保障性住房投資與往年相比將增長(zhǎng)5倍以上，年初下達(dá)的保障性住房建設(shè)計(jì)劃年內(nèi)可以完成。而如何完成以及如未完成如何問(wèn)責(zé)，仍是一個(gè)嚴(yán)峻考題。