對(duì)于此次14個(gè)部委聯(lián)合對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的整治，上海社會(huì)科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明表示，其效果有待觀察，目前還很難判斷。一來我國歷來講究“法不責(zé)眾”；二來這次的“法”也不是很明確。至少對(duì)于“2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除”，這個(gè)就有很大難度

　　日前，國土資源部表示，國土部等14個(gè)部委已經(jīng)聯(lián)合成立小產(chǎn)權(quán)房整治處理領(lǐng)導(dǎo)小組，目前正在研究制訂小產(chǎn)權(quán)房處理政策方案。對(duì)2007年12月30日以前銷售的已建成違規(guī)房屋，待全國小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺(tái)后一并處理；而對(duì)于尚未銷售和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除，并拆除所有圈建的圍墻。一時(shí)間，小產(chǎn)權(quán)房又成為輿論的焦點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年上半年，全國小產(chǎn)權(quán)房面積已經(jīng)達(dá)到66億平方米。這個(gè)數(shù)字，已經(jīng)占到當(dāng)年全國村鎮(zhèn)房屋建筑面積的20%以上。

　　房?jī)r(jià)優(yōu)勢(shì)催生小產(chǎn)權(quán)房盛行

　　在北京城區(qū)內(nèi)某事業(yè)單位工作的張仟(化名)女士，居住在城八區(qū)以外的某近郊區(qū)。張仟2005年購買了這套80余平方米的房子。這一片小區(qū)，僅從外觀上看，與城區(qū)內(nèi)的那些商品房樓群沒有什么區(qū)別，雖然遠(yuǎn)離主城區(qū)，但交通尚算便利，房屋也普遍較新。但張仟知道她的住房和其他商業(yè)住房有著一個(gè)無法忽視的區(qū)別：她的這套80余平方米的溫馨港灣，就是屢屢被官方和媒體提及的小產(chǎn)權(quán)房。

　　由于銀行不可能為這些小產(chǎn)權(quán)房辦理按揭，5年前張仟買房時(shí)是一次性付清的全額房款，為此，她當(dāng)時(shí)還向親戚借了一部分債。當(dāng)問及購買這種產(chǎn)權(quán)未明的房子的最主要原因時(shí)，張仟直言不諱是因?yàn)椤胺績(jī)r(jià)便宜”。據(jù)張仟回憶，2005年購房時(shí)，這套小產(chǎn)權(quán)房的房?jī)r(jià)僅為同等檔次的大產(chǎn)權(quán)房的1/3。正因?yàn)檫@種價(jià)格上的巨大差異，張仟身邊也有少量朋友和同事購買了這些位于各個(gè)郊區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房�！叭藬�(shù)不多，但是有。”張仟很肯定地說。

　　雖然每天上下班所需總共近4個(gè)小時(shí)，讓張仟很是疲憊，但如果能回到5年前，張仟還是會(huì)作出同樣的選擇。“沒辦法，房?jī)r(jià)太高了。我知道小產(chǎn)權(quán)房的產(chǎn)權(quán)是個(gè)問題，而且位置都偏遠(yuǎn)，但這是我唯一能買起房子的機(jī)會(huì)�！敝两褚仓挥羞@么一套住房的張仟面對(duì)日益高漲的房?jī)r(jià)頗為無奈，“先有個(gè)地方住，以后的事以后再說。至于產(chǎn)權(quán)，黨和政府總不能不管我們的住宿問題吧。”

　　與張仟女士的情況有所不同，潘杰(化名)屬于在城區(qū)里有一套住房、購買小產(chǎn)權(quán)房是為了進(jìn)一步改善住宿條件的那類人�！拔以诤５韰^(qū)有一套住房，但面積實(shí)在太小，家里人多，住著是夠難受的。”城區(qū)內(nèi)高昂的房?jī)r(jià)，使潘杰難以實(shí)現(xiàn)其改善居住環(huán)境的夢(mèng)想，所以他集幾十年積蓄，在城北的昌平區(qū)某處買了一套小產(chǎn)權(quán)房。這套房子讓潘杰很滿意，面積不但比城區(qū)內(nèi)那套住房大了不少，還是上下兩層，并有一個(gè)小院。記者見到潘杰時(shí)，他正在院子里種菜。放下手中的農(nóng)具，潘杰顯得心滿意足：“你看看那邊的天空，城區(qū)正上邊的，臟吧？這邊就好多了，還很安靜。我每個(gè)周末都到這邊來，種種菜，看看書，生活品質(zhì)真的改善了不少�！迸私苓�把自己的父母都接到了這里來。“如果還是像以前那樣都住在那小房子里，太憋屈了�！迸私苤毖圆恢M地承認(rèn)，自己買小產(chǎn)權(quán)房，就是沖著它便宜，“我算是沒多少錢的，買這套房子也是掏空積蓄了。其實(shí)，像我周圍這些鄰居，有幾家并不缺錢，他們?cè)诔菂^(qū)的住房也都不小，有的還不止一套，之所以買這里的小產(chǎn)權(quán)房，也就是貪圖便宜唄，比大產(chǎn)權(quán)房少了那么多呢。而且，這邊的居住環(huán)境多好啊，住城區(qū)里可比不了。”

　　潘杰所言不虛。據(jù)記者觀察，每逢周末，如周五下班時(shí)間后，由城區(qū)通往昌平的八達(dá)嶺高速公路上總是車滿為患，其中像潘杰這樣的小產(chǎn)權(quán)房主應(yīng)該占據(jù)一定比例；而到了周日晚上，情況大致相同，只是大部分車流的方向反了過來而已。周一至周五在城區(qū)工作生活，周末便來到郊區(qū)，享受大為改善的居住環(huán)境，是這部分小產(chǎn)權(quán)房主的生活常態(tài)。

　　小產(chǎn)權(quán)房：法律認(rèn)定不清，但有不合理之處

　　而對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房，上海社會(huì)科學(xué)院房地產(chǎn)業(yè)研究中心學(xué)術(shù)部主任陳則明認(rèn)為，隨著我國社會(huì)的發(fā)展，伴隨著基礎(chǔ)設(shè)施的投入，土地出產(chǎn)率也在提高，土地的價(jià)值實(shí)際上在上漲，形成了級(jí)差地租。但這一部分的產(chǎn)權(quán)究竟歸誰，憲法里并沒有一個(gè)明確的認(rèn)定。相對(duì)較為清晰的城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)認(rèn)定，在農(nóng)村這一塊，是“集體所有”，但“集體”是誰，沒講清楚。既不是村組織，也不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，同樣也不會(huì)是里面的承包戶。于是只有“摸著石頭過河”，摸到現(xiàn)在，“小產(chǎn)權(quán)房”就成為必然的產(chǎn)物。此次國土部聯(lián)合14個(gè)部委出臺(tái)政策措施，在對(duì)產(chǎn)權(quán)所屬?zèng)]有明晰的情況下，法律依據(jù)在哪里。所以首先需要的還是明確屬性，到底是私有化，還是集體所有。這一方面，法律上的工作肯定還是不夠充分的。

　　另一方面，陳則明認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房的出現(xiàn)，本身肯定是不合理的。以“農(nóng)轉(zhuǎn)非”為例，現(xiàn)在已經(jīng)沒有農(nóng)民愿意“農(nóng)轉(zhuǎn)非”了�，F(xiàn)在農(nóng)民都明白以后土地肯定要增值，把土地扔了，拿個(gè)低保，農(nóng)民肯定是不愿意的。但是，如果未曾解決的級(jí)差地租的增值，是歸農(nóng)民私有的話，極端地說，對(duì)沒有土地的人是不公平的。同時(shí)，如果有耕地用來建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的話，其用地性質(zhì)就變了。“這對(duì)整個(gè)社會(huì)是有一個(gè)負(fù)的外部效應(yīng)，這個(gè)是要算錢的，但它是一個(gè)隱形的成本。如果將這些農(nóng)地建成小產(chǎn)權(quán)房，是合法而沒有任何代價(jià)的話，那么這個(gè)外部效應(yīng)實(shí)際上是全社會(huì)所有的人在承擔(dān)�！标悇t明表示。

　　小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主：希望產(chǎn)權(quán)得到明晰，但應(yīng)區(qū)分對(duì)待

　　當(dāng)記者問到張仟，如何看待近日國土資源部對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的表態(tài)時(shí)，張仟很率直地表示，從個(gè)人觀點(diǎn)上，她認(rèn)為，對(duì)待小產(chǎn)權(quán)房不能一視同仁，應(yīng)該分開處理�！凹热徽f了是以2007年12月為界，而我是在2005年買到的，那對(duì)這方面的問題我就不擔(dān)心。不過，從另一個(gè)角度來說，小產(chǎn)權(quán)房也并都完全一樣，像建在耕地、山地、廢地、宅基地上的小產(chǎn)權(quán)房，性質(zhì)有很大不同。我認(rèn)為，如是建在耕地上的小產(chǎn)權(quán)房，無論是哪一年建的，都應(yīng)該嚴(yán)格處理，堅(jiān)決推平。這也是為了保證國家的18億畝耕地紅線。但如果是建在廢地上的，特別是山上的廢地，我認(rèn)為國家還應(yīng)該支持。因?yàn)椋�首先，這樣做是提高了土地利用率；其次，這些小產(chǎn)權(quán)房的住戶在他們的房前屋后都會(huì)植樹，這有利于提高綠化率。”張仟的觀點(diǎn)很清晰，也很直接，她承認(rèn)自己平時(shí)一直很關(guān)注有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的新聞，畢竟這套住房是她唯一的安身之所。

　　對(duì)于部委可能出臺(tái)的針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的處理措施，張仟表示歡迎。“能解決產(chǎn)權(quán)問題當(dāng)然好，反正我也不會(huì)賣，就是為了自己居住�！比绻麑脮r(shí)需要因此補(bǔ)交一筆款項(xiàng)，張仟也表示能夠接受，能交就交，這在自己的可承受范圍內(nèi)。

　　與張仟態(tài)度相似，潘杰也對(duì)國土資源部等部委在不久的將來可能實(shí)施的措施表示接受。也許是因?yàn)樽允奄I房是在2007年12月之前，潘杰平時(shí)對(duì)有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房的一些新聞和政策并不是十分關(guān)心。但他也聲稱，無論以后需不需要為了明晰產(chǎn)權(quán)而補(bǔ)交錢，房子都是自己用來居住的，不會(huì)進(jìn)行買賣。像張仟和潘杰這樣的觀點(diǎn)頗具代表性。他們對(duì)自身擁有的小產(chǎn)權(quán)房有可能迎來合法化表示歡迎。

　　專家：整治效果有待觀察

　　陳則明談到，在小產(chǎn)權(quán)房這個(gè)問題，上海是非常規(guī)范的，大概只在郊區(qū)還有一些，屬于歷史遺留問題。全國比較突出的，像深圳和一些三線城市，特別是在縣城，小產(chǎn)權(quán)房所占比例很大。在宅基地這一塊，上海這邊還是比較明確的。在農(nóng)村建設(shè)用地這一塊，爭(zhēng)取是可以做成周轉(zhuǎn)的，起碼是可以探索的。但是無論能不能做成住宅，肯定是要經(jīng)過統(tǒng)一規(guī)劃，不能個(gè)人隨意建設(shè)。如果在宅基地、生活保障、社保條件，這三方面有保障的情況下，建設(shè)用地是可以爭(zhēng)取周轉(zhuǎn)一下的。

　　對(duì)于此次14個(gè)部委聯(lián)合對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房的整治，陳則明表示，其效果有待觀察，目前還很難判斷。一來我國歷來講究“法不責(zé)眾”；二來這次的“法”也不是很明確。至少對(duì)于“2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除”，這個(gè)就有很大難度。

　　目前，相關(guān)政策和措施尚未出臺(tái)，小產(chǎn)權(quán)房業(yè)主們都還在忐忑不安地進(jìn)行等待。(見習(xí)記者 陳思維）