容積率指一個(gè)小區(qū)的總建筑面積與用地面積的比率。容積率決定地價(jià)成本在房屋中占的比例。

　　“開(kāi)發(fā)商緣何一再要求更改容積率，地塊容積率改變，老百姓該不該有知情權(quán)？ ”近期，不少市民反映，稱合肥市國(guó)土局官網(wǎng)上，集中發(fā)布相關(guān)地塊容積率調(diào)整公告，有市民統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，總數(shù)有近10個(gè)，這些地塊面積有的超過(guò)60畝，有的僅幾畝，但容積率調(diào)整幅度“驚人”。

　　在容積率調(diào)整上，國(guó)家有明確規(guī)定，但為何合肥年底會(huì)“扎堆”出現(xiàn)，難道與國(guó)家宏觀調(diào)控政策有關(guān)？因調(diào)高容積率可降低開(kāi)發(fā)成本，市民因此質(zhì)疑開(kāi)發(fā)商借調(diào)容積率謀暴利。

　　改容積率公告年底“扎堆”

　　根據(jù)市民反映，記者隨后進(jìn)入合肥市國(guó)土資源局官方網(wǎng)站，確實(shí)發(fā)現(xiàn)多個(gè)地塊容積率調(diào)整的公告，這些公告集中發(fā)布日期均在2009年12月。

　　公告一：某公司1宗出讓土地，規(guī)劃容積率為1.0。依據(jù)2009年8月5日市規(guī)劃局出具的聯(lián)系函，該項(xiàng)目容積率從1.0調(diào)整為5.772。新的規(guī)劃條件下，地上建筑面積234394平方米，共增加建筑面積114751.9平方米。

　　公告二：某公司一宗國(guó)有出讓土地，規(guī)劃容積率為1.2。市規(guī)劃局2009年9月9日出具《調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和補(bǔ)交土地出讓金聯(lián)系承辦函》，明確該宗地容積率提高到6.04(不含獎(jiǎng)勵(lì)面積)。地上總建筑面積扣除獎(jiǎng)勵(lì)后增加26982.3平方米。

　　公告三：***通過(guò)出讓方式取得土地。依據(jù)市規(guī)劃局于2009年11月19日出具的《調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和補(bǔ)交土地出讓金聯(lián)系承辦函》，該宗地容積率由2.728調(diào)整為3.775，建筑面積增加260.85平方米。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，這些地塊容積率調(diào)整幅度均較大，建筑面積均有增加。

　　“扎堆”調(diào)整容積率，在省城引起市民普遍關(guān)注。有市民提出擔(dān)憂：首先，高容積率的住宅項(xiàng)目意味著小區(qū)內(nèi)房子建得多，而高密度的住宅必定會(huì)帶來(lái)高密度的居住人口，最終導(dǎo)致小區(qū)中業(yè)主的生活舒適度下降；其次，由于高容積率，住宅對(duì)土地使用率的過(guò)分追求，小區(qū)內(nèi)的樓層會(huì)比較高，綠地的比例也會(huì)相應(yīng)地減少，從而影響居住區(qū)內(nèi)的生活環(huán)境與品質(zhì)。最關(guān)鍵的是，因?yàn)闃情g距過(guò)近、小區(qū)內(nèi)道路狹窄，導(dǎo)致停車位不足。

　　市民同時(shí)質(zhì)問(wèn)：開(kāi)發(fā)商為何一再要求調(diào)整容積率，調(diào)整是否要聽(tīng)證？

　　□部門聲音

　　國(guó)土：容積率調(diào)整和國(guó)土無(wú)關(guān)

　　“這與我們無(wú)關(guān)”，昨天，合肥市國(guó)土資源局相關(guān)人員明確告訴記者。

　　國(guó)土部門介紹，按規(guī)定，任何土地轉(zhuǎn)讓前，必須先過(guò)“規(guī)劃關(guān)”，國(guó)土部門接到規(guī)劃部門的通知后，會(huì)劃撥土地，“至于容積率調(diào)整，是開(kāi)發(fā)商在建設(shè)過(guò)程中提出的要求，調(diào)整必須要經(jīng)過(guò)規(guī)劃部門同意。 ”

　　不過(guò)，該局土地利用管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，國(guó)家并未禁止容積率調(diào)整，只是，調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)程序。一般情況下，土地調(diào)整容積率，需要補(bǔ)交土地出讓金，在此情況下，規(guī)劃部門會(huì)給國(guó)土部門一份聯(lián)系函。根據(jù)聯(lián)系函，國(guó)土部門會(huì)發(fā)布公告，公告有兩個(gè)目的，一說(shuō)明該地塊容積率已調(diào)整，二說(shuō)明此地塊土地出讓金須補(bǔ)交。

　　容積率調(diào)整為何年底“扎堆”？國(guó)土部門表示，“實(shí)際上，這很正常，平時(shí)也有”。調(diào)整原因很多，如項(xiàng)目建設(shè)有所變化，前期規(guī)劃方案未考慮多種情況、不太科學(xué)等，或者有的項(xiàng)目出現(xiàn)了新建項(xiàng)等。

　　規(guī)劃：調(diào)整容積率有明文規(guī)定

　　容積率調(diào)整究竟有哪些程序？對(duì)此，合肥市規(guī)劃局相關(guān)人員未明確回答，只表示，“有關(guān)程序問(wèn)題，網(wǎng)上都有明確規(guī)定”。

　　根據(jù)合肥市《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知》，確因城市發(fā)展建設(shè)需要而變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件確定的容積率的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)走多項(xiàng)程序，建設(shè)單位提出書面申請(qǐng)并說(shuō)明變更的理由，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家論證，在本地的主要媒體上進(jìn)行公示，采用多種形式征求利害關(guān)系人的意見(jiàn)，必要時(shí)應(yīng)組織聽(tīng)證等。

　　對(duì)以上規(guī)定，市民再次發(fā)問(wèn)，既然明確規(guī)定必要時(shí)組織聽(tīng)證，為何有關(guān)部門沒(méi)聽(tīng)證，“至少應(yīng)該在主要媒體上公示吧”？

　　□專家意見(jiàn)

　　“扎堆”更改容積率，至少說(shuō)明不嚴(yán)謹(jǐn)

　　“‘扎堆’更改容積率，至少說(shuō)明當(dāng)初的規(guī)劃不夠嚴(yán)謹(jǐn)�！弊蛉障挛纾�合肥市建設(shè)委員會(huì)原總工程師龐良成認(rèn)為，這至少給人一種感覺(jué)，就是只要多交土地出讓金，就能更改容積率，這不夠嚴(yán)肅。

　　據(jù)介紹，假如某開(kāi)發(fā)商拿下一塊地?zé)o力開(kāi)發(fā)，就可能談條件，要求更改容積率。按常規(guī)測(cè)算，如果1萬(wàn)平方米的土地規(guī)劃容積率是2，則可以建造2萬(wàn)平方米住宅；如果將容積率提高到2.5，則無(wú)形中多出5000平方米住宅，相當(dāng)于攤薄了拿地的成本。對(duì)此，合肥學(xué)院房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)朱德開(kāi)認(rèn)為，從某種程度上看，提高容積率對(duì)開(kāi)發(fā)商自然更有利。

　　“開(kāi)發(fā)商當(dāng)然不會(huì)白交出讓金的。”龐良成說(shuō)，有些土地容積率指標(biāo)雖然提高了，可能實(shí)際建設(shè)中會(huì)有很多壓力，就容易縮減綠地等面積。

　　朱德開(kāi)表示，提高容積率，雖是珍惜土地的必要手段之一，但“扎堆”更改容積率存在一定弊端，易損害規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。應(yīng)避免開(kāi)發(fā)商有拿地后調(diào)整規(guī)劃、提高容積率的空子鉆。(陳釀 張偉 余紅霞)