從剛剛閉幕的兩會(huì)上諸多代表、委員的議案、提案，到現(xiàn)實(shí)生活中普通百姓的熱議，不論站在哪個(gè)角度，基于怎樣的背景，物業(yè)稅都是一個(gè)繞不開(kāi)、躲不過(guò)的重要話題。

　　在今天的中國(guó)人眼中，難產(chǎn)的物業(yè)稅，或許已經(jīng)成為本世紀(jì)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)之謎。這個(gè)謎底，只能從物業(yè)稅七年難產(chǎn)之路的追溯中去嘗試揭開(kāi)。

　　盡管社會(huì)上不時(shí)地有關(guān)于開(kāi)征物業(yè)稅的種種傳聞，但越來(lái)越多的人，特別是在過(guò)去七年之中一再經(jīng)歷此類信息浸泡的人，卻日漸清晰地看到了一個(gè)基本事實(shí)：物業(yè)稅的腳步聲，并非離我們?cè)絹?lái)越近。在某種程度上，甚至有越來(lái)越遠(yuǎn)之嫌。

　　回想起來(lái)，物業(yè)稅距離我們最近的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)算是2003年10月。那時(shí)，中共十六屆三中全會(huì)剛剛將開(kāi)征物業(yè)稅寫(xiě)入《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)若干重大問(wèn)題的決定》。此后不久，作為稅制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，開(kāi)征物業(yè)稅又被寫(xiě)入了“十一五”規(guī)劃。在媒體的輪番炒作和社會(huì)大眾的一片矚目之中，曾有那么一段時(shí)間，物業(yè)稅好似山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓，大有一觸即發(fā)之勢(shì)。然而，經(jīng)過(guò)了一番“干打雷、不下雨”的磨礪之后，物業(yè)稅便被推上了霧里看花之路。而且，越往前走，其開(kāi)征之路就越是霧氣重重。

　　七年走下來(lái)，一位當(dāng)年參與這份中共十六屆三中全會(huì)文件起草的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)出了這樣的感慨：沒(méi)想到被寄予厚望、曾以為很快即可實(shí)施的物業(yè)稅會(huì)如此難產(chǎn)。

　　從剛剛閉幕的兩會(huì)上諸多代表、委員的議案、提案，到現(xiàn)實(shí)生活中普通百姓的熱議，不論站在哪個(gè)角度，基于怎樣的背景，物業(yè)稅都是一個(gè)繞不開(kāi)、躲不過(guò)的重要話題。在今天的中國(guó)人眼中，難產(chǎn)的物業(yè)稅，或許已經(jīng)成為本世紀(jì)以來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)之謎。

　　這個(gè)謎底，只能從物業(yè)稅七年難產(chǎn)之路的追溯中去嘗試揭開(kāi)。

　　最初，物業(yè)稅是被當(dāng)作抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格過(guò)快上漲的一種手段而進(jìn)入人們視野的。但果真依此操作起來(lái)，人們很快便發(fā)現(xiàn)，一方面，房地產(chǎn)價(jià)格的形成，發(fā)生在流通領(lǐng)域。讓位于財(cái)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的物業(yè)稅去抑制位于流通領(lǐng)域的房地產(chǎn)價(jià)格，畢竟路途遙遠(yuǎn)，傳遞渠道曲折。而且，要付出較高的操作成本。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中國(guó)的稅制體系中，本身即設(shè)有在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)征收、作為房地產(chǎn)價(jià)格的構(gòu)成部分，并可由此對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格施加直接影響的稅種，如營(yíng)業(yè)稅。讓設(shè)在流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅種去抑制同樣位于流通領(lǐng)域中的房地產(chǎn)價(jià)格，不僅傳遞渠道直接，而且，操作方便，成本較低。于是，便有了在二手房交易環(huán)節(jié)加征營(yíng)業(yè)稅等舉措的陸續(xù)出臺(tái)。既可找到可替代的手段操用且有著上述的種種比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)征物業(yè)稅的意義自然要被相應(yīng)淡化，從而也就有了將其暫時(shí)擱置起來(lái)的理由。

　　與此同時(shí)，也流行著另一種關(guān)于開(kāi)征物業(yè)稅目的的解釋。這就是給地方政府尋找主體稅種，讓地方政府擁有可歸其專享的基本稅收來(lái)源。這一說(shuō)法，確實(shí)很能打動(dòng)人心，特別是能獲得各級(jí)地方政府或地方政府官員的支持。然而，事情并非如此簡(jiǎn)單。一旦著手去做，其絆腳的因素便一個(gè)個(gè)冒了出來(lái)。比如，在今天的世界上，舉凡實(shí)行單一制的國(guó)度，幾乎都不會(huì)給予地方政府稅收立法權(quán)。失掉稅收立法權(quán)的依托，地方政府的主體稅種設(shè)置便難以獲得足夠的支持。又如，在今天的中國(guó)，有關(guān)財(cái)政體制安排的指導(dǎo)原則，已經(jīng)悄然由“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配”調(diào)整為“財(cái)力與事權(quán)相匹配”�！柏�(cái)權(quán)”與“財(cái)力”，一字之變，含義深遠(yuǎn)。這意味著，中央與地方之間財(cái)政分配關(guān)系的協(xié)調(diào)，要更多地通過(guò)“錢(qián)”而非“權(quán)”加以實(shí)現(xiàn)�；蛘哒f(shuō)，各種轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)被當(dāng)作平衡地方政府收支的主要途徑。這也使地方主體稅種設(shè)置之事難以成為重要的關(guān)注點(diǎn)。

　　上述兩個(gè)方面的情形告訴我們，開(kāi)征的目標(biāo)定位不清，或許是物業(yè)稅難產(chǎn)的謎底之一。

　　進(jìn)一步看，即便開(kāi)征物業(yè)稅的定位準(zhǔn)確了，清楚了，也還是要遇到新的不易跨越的障礙。

　　立刻可以舉出的例子，至少有如下兩個(gè)。

　　開(kāi)征物業(yè)稅牽涉到方方面面的利益。擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的居民個(gè)人要由不繳稅改為繳稅了，其所承擔(dān)的稅負(fù)水平要因此而上升了，他們對(duì)開(kāi)征物業(yè)稅所抱的態(tài)度可想而知。在現(xiàn)實(shí)生活中，擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人又往往較之不擁有房產(chǎn)或房地產(chǎn)的人，擁有更多的話語(yǔ)權(quán)�？赡芑驖撛诘募{稅人的利益傾向，顯然會(huì)在很大程度上左右著有關(guān)物業(yè)稅問(wèn)題的抉擇。

　　按理說(shuō)，地方政府應(yīng)當(dāng)是開(kāi)征物業(yè)稅的主要獲益者和支持者。但是，根據(jù)既有的設(shè)計(jì)原則，物業(yè)稅的開(kāi)征肯定要與土地出讓金制度的規(guī)范連在一起。作為近些年來(lái)地方政府的一個(gè)重要財(cái)政收入來(lái)源，土地出讓金收入的動(dòng)向與地方政府甚至地方政府官員個(gè)人的利益息息相關(guān)。開(kāi)征物業(yè)稅與規(guī)范土地出讓金將分別給他們帶來(lái)怎樣的利益得失，兩者孰大孰小，在未來(lái)方向不確定的條件下，也使得地方政府疑慮重重，始終形不成開(kāi)征物業(yè)稅的推力或動(dòng)力。

　　也就是說(shuō)，既得利益格局的阻礙，或許是物業(yè)稅難產(chǎn)的謎底之二。

　　作為以居民個(gè)人擁有的房產(chǎn)或房地產(chǎn)為征收對(duì)象的稅，物業(yè)稅既屬于直接稅，又要深入到財(cái)產(chǎn)存量層面征收，這無(wú)疑對(duì)現(xiàn)實(shí)中國(guó)的稅收征管機(jī)制提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。現(xiàn)實(shí)中國(guó)的稅收征管機(jī)制，盡管這些年進(jìn)步很大，但從總體而言，還尚停留于“間接征收、截流管理”的水平。即是說(shuō)，它主要適應(yīng)的是間接稅的征收，并且，是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)所形成的諸種要素收入的流動(dòng)中，選擇特定環(huán)節(jié)截取部分收入流量的辦法來(lái)征收的。既不適于征收直接稅，又難以跳出流量而深入到財(cái)產(chǎn)的存量環(huán)節(jié)，讓具有如此特征的稅收征管機(jī)制去完成征收物業(yè)稅的任務(wù)，當(dāng)然會(huì)力不從心。問(wèn)題在于，如不能獲得來(lái)自稅收征收機(jī)關(guān)的強(qiáng)力支持和高度認(rèn)可，物業(yè)稅的開(kāi)征也只能是紙上談兵。

　　這又啟示我們，現(xiàn)實(shí)稅收征管機(jī)制的不適應(yīng)性，是物業(yè)稅難產(chǎn)的謎底之三。

　　可能還會(huì)有其他方面的謎底，但在筆者的視野之內(nèi)，上述三條或許是最重要的。將這些謎底或矛盾擺出來(lái)，其初衷，當(dāng)然不是要削弱我們開(kāi)征物業(yè)稅的決心或借此拖延物業(yè)稅的開(kāi)征時(shí)間表，而是要以此為突破口，在圈定矛盾焦點(diǎn)或癥結(jié)所在的基礎(chǔ)上，集中優(yōu)勢(shì)兵力，盡快打一場(chǎng)圍剿上述種種難題的殲滅戰(zhàn)。本文的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，即在于此。(高培勇)