由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門制定的《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見》12日正式對外發(fā)布，這份指導(dǎo)意見彌補(bǔ)了長期以來“夾心層”住房政策缺位，是解決“夾心層”住房困難的有力舉措。

　　近年來，隨著廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造力度的逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價(jià)格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應(yīng)不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，新職工的階段性住房支付能力不足矛盾日益顯現(xiàn)，外來務(wù)工人員居住條件也亟須改善。這部分游離于我國住房保障制度之外的住房困難群體通常被稱作“夾心層”。

　　解決“夾心層”的住房困難是各級政府的責(zé)任。當(dāng)前，如果全部依靠擴(kuò)大廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房覆蓋面，一方面財(cái)政無力承受；另一方面，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。因此，大力發(fā)展公共租賃住房，是解決“夾心層”住房困難的有效途徑。

　　近年來，社會(huì)各界對發(fā)展公共租賃住房的呼聲十分強(qiáng)烈。根據(jù)一項(xiàng)對全國1.2萬余人所做的網(wǎng)上調(diào)查顯示，95.1%的接受調(diào)查者支持推廣公共租賃住房。部分全國人大代表、政協(xié)委員和一些專家多次在不同場合進(jìn)行呼吁。

　　事實(shí)上，在這份指導(dǎo)意見出臺之前，公共租賃住房在廈門、深圳、青島、天津、福州、北京、杭州、常州等沿海城市和重慶、成都等少數(shù)內(nèi)地大中城市發(fā)展迅速。

　　據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部介紹，重慶市目前已建成農(nóng)民工公寓130萬平方米，規(guī)劃2010-2020年將在主城區(qū)建設(shè)2000萬平方米公共租賃住房，其中到2012年前將建設(shè)1000萬平方米。廈門、深圳、天津、福州、常州等5城市2008-2012年規(guī)劃籌集公共租賃住房20萬套，其中2008年、2009年新建了9.4萬套。

　　從各地實(shí)踐看，發(fā)展公共租賃住房對“夾心層”提供穩(wěn)定房源，滿足其過渡性基本居住需求，為破解外來人口住房政策這一重大課題提供了具體途徑，對實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義。

　　然而，由于公共租賃住房建設(shè)尚處于探索階段，還存在一些制約其發(fā)展的突出問題。如政策定位不清晰，各地租賃對象范圍有較大差別。引入社會(huì)資金的做法沒有普遍推廣，缺乏規(guī)范化、制度化的住房建設(shè)長期融資渠道。相關(guān)土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠政策尚不明確。

　　新出臺的《指導(dǎo)意見》明確了公共租賃住房供應(yīng)對象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭。有條件的地區(qū)，可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍。這些規(guī)定有利于引導(dǎo)地方政府在制定具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)時(shí)打破戶籍藩籬。

　　在引入社會(huì)資金方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放公共租賃住房中長期貸款，明確提出具體辦法由人民銀行、銀監(jiān)會(huì)制訂。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行中長期債券等方式籌集資金，專項(xiàng)用于公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營。特別是提出公共租賃住房建設(shè)實(shí)行“誰投資、誰所有”，投資者權(quán)益可依法轉(zhuǎn)讓。

　　在政策優(yōu)惠方面，明確由財(cái)政部、稅務(wù)總局制訂對公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營給予稅收優(yōu)惠。公共租賃住房建設(shè)涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，按照經(jīng)濟(jì)適用住房的相關(guān)政策執(zhí)行。

　　值得注意的是，發(fā)展公共租賃住房對政府的管理效率提出了更高要求，特別是要在準(zhǔn)入、分配、退出以及后續(xù)物業(yè)管理方面，還需要各地政府認(rèn)真研究，制訂符合實(shí)際的辦法。(記者杜宇）