“我們關注到最近一段時間房地產(chǎn)價格上揚的問題，根據(jù)國務院房地產(chǎn)市場調(diào)控的要求，今年國土資源系統(tǒng)加大了房地產(chǎn)的土地供應�！眹临Y源部高官日前的一句表態(tài)，在房價“且調(diào)且漲”的中國房地產(chǎn)市場掀起巨浪。
國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月全國住宅用地土地供應同比增長35.5%，普通商品房的土地供應同比增加76.3%，經(jīng)濟適用房的土地供應同比增加166%。
旋即，市場關于這一表態(tài)的評論如潮水涌現(xiàn)。上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)展研究所所長李戰(zhàn)軍以“喜見”、“糾偏”等詞形容大多數(shù)市場人士對政府這一舉措的感受。
然而，全國土地供給總量的增加真的給市場帶來住宅供給增加的現(xiàn)實了嗎？以上海為例，去年總共才發(fā)布了5個土地出讓公告，而今年4月至今就已經(jīng)⒉劑?個土地出讓公告。但是，去年住宅供地面積占全部供地面積的65%，而今年以來住宅供地面積占比僅15%。市場幾乎達成共識，二季度上海房價重拾升勢，與住宅供給銳減密不可分。
為什么全國土地供給增加，而在地方卻不一定能見效？專家分析，這與不同城市的土地政策考慮有關。同時，即便已經(jīng)審批的土地供給落實到位，一些開發(fā)商的捂地不建和捂盤不售也會進一步使商品房供給“杯水車薪”。
另一方面，要解決加大土地供給與保護耕地之間的矛盾，這是國土資源部又需要平衡的一個課題�！敖鉀Q之道就是既要節(jié)流又要開源，走出節(jié)約、集約利用土地的新路�！毙旖B史此前表示。
據(jù)了解，目前全國建設用地當中閑置土地、空閑土地、批而未供土地大約有400萬畝；各種人為因素造成的廢棄地2億畝，未利用地39億畝。加上目前我國城鎮(zhèn)人均建設用地過高、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)土地利用效率低下以及農(nóng)村居民點建設用地的總量數(shù)倍于城鎮(zhèn)的建設用地等方面情況，現(xiàn)有土地利用仍有很多潛力可挖。只是此間的執(zhí)行問題，目前沒有實質(zhì)性突破。
隨著土地政策問題討論的深入進行，還有不少業(yè)內(nèi)人士指出了一個矛盾核心，即地方政府從財政來源這個最大的利益源頭考慮土地供應，“以地生財”的牢固思想無法真正從穩(wěn)定樓市的動機中擺脫出來。
經(jīng)濟學家謝國忠建言，可以給予部分大型城市發(fā)行債券的權力，來滿足發(fā)展基礎設施和城市化的融資需要，擺脫城市對房地產(chǎn)GDP貢獻的依賴。地價得以有效控制之后，地方政府依靠征收房產(chǎn)稅而不是賣地來保障財務，并有助于完成房地產(chǎn)業(yè)從“土地抵押-銀行貸款” 模式向“大規(guī)模工廠開發(fā)”模式的轉型。(于兵兵)
緊守土地“閘門”的國策未變
雖然土地政策的“風向”正在向擴大供應轉變，但這并不代表政府對土地“閘門”放松看管，特別是18億畝耕地紅線依舊不能越雷池一步�！巴恋貓�(zhí)法要嚴起來，要硬起來�！� 國土資源部部長、國家土地總督察徐紹史在上周國土資源部舉行的新聞發(fā)布會上表明了態(tài)度。
根據(jù)國土資源部發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年1-5月份，全國共立案查處土地違法案件24245件，涉及土地面積22萬畝，同比分別下降了3.6%和12.14%。不過，雖然非法批地案件只占所有案件宗數(shù)的20%，但從涉及違法的用地面積來看，非法批地占80%，也就是說，80%違法用地的主體是地方政府和有關政府部門。
土地資源的違法違規(guī)始終是土地管理中的“痼疾”之一，而這背后又與地方利益交錯聯(lián)系，使問題更加復雜。徐紹史也坦言，雖然今年土地違法問題較去年有所好轉，但仍未得到有效遏制，“我們一些市、縣政府默許、縱容乃至在背后操縱違法違規(guī)用地，未批先用、以租代征，擅自設立和擴大開發(fā)區(qū)，擅自調(diào)整土地利用總體規(guī)劃以及違規(guī)侵占基本農(nóng)田的現(xiàn)象還不同程度地存在。形勢依然嚴峻，堅守18億畝耕地紅線的任務十分艱巨。”
記者了解到，針對上述問題，國家土地督察辦已經(jīng)明確今年的任務之一就是建立審核機制，即嚴格審查省級及計劃單列市人民政府農(nóng)用地轉用和土地征收兩項審批事項是否符合法律法規(guī)規(guī)定的權限、標準和程序，位置、地類、面積等是否真實準確。同時，今年國家土地督察還將建立糾正機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，有效遏制土地違法違規(guī)行為。
監(jiān)察部和國土資源部近日還發(fā)出通知，要求集中力量再查處一批土地違法違規(guī)典型案件。通知要求，地方各級監(jiān)察機關和國土資源部門要對2006年10月以來開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的情況進行“回頭看”檢查。并且通知強調(diào)，要嚴格執(zhí)法，堅決糾正以罰代法的行為；要嚴格實行問責制，嚴肅追究有關地方政府負責人的領導責任。(于祥明 李和裕)
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