應(yīng)從根本制度設(shè)計(jì)上加以改革

　　鑒于我國(guó)住房市場(chǎng)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，應(yīng)該從根本制度的設(shè)計(jì)上加以改革。要重申堅(jiān)持住房商品化的改革方向，重新規(guī)劃保障性住房制度，加大發(fā)展保障性住房規(guī)模。建議：

　　重新制定保障性住房政策，政府保障性住房只保留廉租房，可以適當(dāng)考慮部分普通租賃住房。溫總理在政府工作報(bào)告中指出應(yīng)該大力發(fā)展廉租房建設(shè)和公共租賃性住房建設(shè)，這應(yīng)該是現(xiàn)階段我國(guó)保障性住房政策的根本發(fā)展方向。應(yīng)該取消現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房制度，集中社會(huì)資源全力發(fā)展保障低收入人群的廉租房建設(shè)，并適當(dāng)建設(shè)一些公共租賃性住房，以滿足中低收入之間加心層人群的住房需求。應(yīng)該結(jié)合戶籍制度的改革，將保障性住房范圍逐步擴(kuò)大到符合條件的、已進(jìn)入城鎮(zhèn)工作的農(nóng)民工家庭。要制訂完善的保障性住房的進(jìn)入和退出機(jī)制，在保障對(duì)象的收入增加和購(gòu)置了商品房后，必須退出保障性住房的保障范圍。使得保障性住房的存量逐年增加，形成完整的良性循環(huán)體系。

　　堅(jiān)持住房商品化改革方向。應(yīng)該完全放開(kāi)商品房市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)隨行就市，政府只行使監(jiān)管和協(xié)調(diào)的作用。政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的管理政策應(yīng)該重點(diǎn)放在規(guī)范、管理土地市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)者上，不應(yīng)該把重點(diǎn)放在市場(chǎng)的需求關(guān)系上，市場(chǎng)的供需關(guān)系隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)逐漸達(dá)到一種平衡，政府只要對(duì)市場(chǎng)交易行為和交易者進(jìn)行規(guī)范就可以了。市場(chǎng)的需求不是政府干預(yù)和規(guī)范所能及的事情，也不應(yīng)該再干那些直接干預(yù)市場(chǎng)本身的事。政府可以根據(jù)購(gòu)買者不同的收入水平，在稅費(fèi)和貸款利率等方面在政策上加以協(xié)調(diào)。為了保障市場(chǎng)不同層次商品房的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府還應(yīng)該對(duì)開(kāi)發(fā)商的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)采取收取階梯式所得稅的方式，限制一些高檔項(xiàng)目的超額利潤(rùn)。以保證商品房市場(chǎng)在經(jīng)過(guò)一段充分競(jìng)爭(zhēng)后，達(dá)到一種供需雙方比較認(rèn)同的市場(chǎng)價(jià)格和各自合理的市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)一種不同層次商品房并存的良性市場(chǎng)。

　　大量的廉租房建設(shè)需要龐大的資金，在資金籌措方面應(yīng)該仍然以各級(jí)政府為主導(dǎo)，同時(shí)建議各地考慮建立保障性住房基金。要求商品房的開(kāi)發(fā)商在其利潤(rùn)中，強(qiáng)制交納一定比例的保障性住房基金，尤其是開(kāi)發(fā)高檔項(xiàng)目交納的超額所得稅，應(yīng)當(dāng)悉數(shù)交給基金。還應(yīng)該廣泛接納社會(huì)捐助，以補(bǔ)充保障性住房資金來(lái)源不足。在保障性住房分配方面，應(yīng)該改變現(xiàn)在的以政府分配為主導(dǎo)的體制，建立以社會(huì)群眾為主體的自行監(jiān)督和分配保障性住房的社會(huì)組織，該組織應(yīng)當(dāng)同時(shí)擔(dān)當(dāng)保障性住房分配和對(duì)保障性住房基金使用進(jìn)行監(jiān)督的雙重職能。政府只行使保障性住房建設(shè)和對(duì)分配過(guò)程進(jìn)行行政監(jiān)督的職能。這樣既可以化解許多社會(huì)矛盾，同時(shí)又可以減少權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)。

　　(作者孫夢(mèng)蘭 為北京市工商聯(lián)建筑行業(yè)商業(yè)會(huì)長(zhǎng)）