住宅用地收益補(bǔ)貼了工業(yè)用地
去年到今年的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策，把人們的注意力吸引到了住房市場(chǎng)上。但實(shí)際上，對(duì)土地的調(diào)控更加關(guān)鍵。
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，無(wú)論是針對(duì)房地產(chǎn)還是針對(duì)土地的宏觀調(diào)控政策，均會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。
11月20日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合印發(fā)通知，規(guī)定從2007年1月1日起，新批準(zhǔn)新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，將在原有基礎(chǔ)上提高一倍。
“提高新增建設(shè)用地門(mén)檻，帶來(lái)的就是存量土地的走俏、合作開(kāi)發(fā)走俏�！痹�(jīng)與地產(chǎn)業(yè)關(guān)系密切的國(guó)際商務(wù)策劃師崔元星說(shuō)，很多開(kāi)發(fā)商都囤積了不少土地，有報(bào)道說(shuō)，近年來(lái)，就連一直被“地荒論”籠罩的深圳市，仍有3／4的住宅用地處在囤積未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。
崔元星認(rèn)為，今年還有一個(gè)政策很值得注意——“工業(yè)用地納入公開(kāi)出讓渠道�！苯衲�9月，國(guó)務(wù)院通知規(guī)定：工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不得低于土地取得成本、土地前期開(kāi)發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費(fèi)用之和。工業(yè)用地必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌方式出讓?zhuān)涑鲎寖r(jià)格不得低于公布的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，工業(yè)用地出讓打破了過(guò)去協(xié)議出讓的規(guī)則。
表面看，工業(yè)用地與住宅用地并沒(méi)有什么直接聯(lián)系，工業(yè)用地公開(kāi)出讓似乎跟房產(chǎn)調(diào)控也沒(méi)有什么聯(lián)系，但實(shí)際上二者密不可分。
據(jù)崔元星介紹，不論工業(yè)用地還是住宅用地，其一級(jí)開(kāi)發(fā)成本相差無(wú)幾，一般在20萬(wàn)元／畝。但以前幾乎所有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓價(jià)格，都在10萬(wàn)元／畝左右，一般開(kāi)發(fā)區(qū)的地價(jià)更低，有些地方甚至出臺(tái)了零地價(jià)招商的政策，“這些低于成本的虧空怎么補(bǔ)？用住宅用地收益來(lái)補(bǔ)”。
眾所周知，地方政府吸引投資商，往往會(huì)通過(guò)降低土地價(jià)格的方式。同時(shí)由于住宅用地是市場(chǎng)化的方式運(yùn)作，政府基本掌控供求關(guān)系，可以無(wú)限拉高。所以住宅用地價(jià)格越高，地方政府越受益，不僅能夠把工業(yè)用地低價(jià)出讓的漏洞補(bǔ)上，還能夠通過(guò)后期的商品房契稅等手續(xù)獲得更多財(cái)政收入。開(kāi)發(fā)商也不愿意承擔(dān)此部分開(kāi)支，就會(huì)通過(guò)抬高房?jī)r(jià)的方式將高額住宅用地價(jià)格轉(zhuǎn)嫁給購(gòu)房者。
崔元星認(rèn)為，如果把工業(yè)用地放開(kāi)，地方政府就不會(huì)通過(guò)拉高住宅用地價(jià)格來(lái)補(bǔ)貼工業(yè)用地，從而就能夠抑制房?jī)r(jià)的上漲。
然而，工業(yè)用地公開(kāi)出讓的政策出臺(tái)之后，市場(chǎng)似乎并未呈現(xiàn)出該政策拉低住宅用地的情況。
在我國(guó)，土地經(jīng)營(yíng)由政府壟斷。崔元星告訴記者，一方面，政府需提供住宅、廠(chǎng)房、商廈用地來(lái)滿(mǎn)足居民居住及商業(yè)活動(dòng)需要�！斑@就要求土地價(jià)格越穩(wěn)定、越低廉越好”。另一方面，土地出讓是土地增值和地租的來(lái)源，又是征稅的重要基礎(chǔ)。這個(gè)目標(biāo)又要求土地價(jià)格最好能夠不斷上漲。
“地方政府一直處于兩難境地，是保證城市長(zhǎng)期利益和民眾的公共利益，還是獲取短期的財(cái)政收入提高現(xiàn)行管理政績(jī)？”崔元星說(shuō)，在很多情況下地方政府都選擇后者。從這一點(diǎn)來(lái)講，地價(jià)、房?jī)r(jià)的過(guò)快增長(zhǎng)及土地違法行為的發(fā)生歸根到底與政府脫不了干系。
(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào) 作者：李松濤）
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