——本報記者赴試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)實地考察“兩分兩換”新政

　　突如其來的全國媒體關(guān)注讓嘉興市政府有點措手不及。

　　受關(guān)注的起源是，11月23日，有媒體在報道嘉興市為探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)而于2007年開始啟動的“兩分兩換”試點新政時，論及集中置換出的農(nóng)村土地的去向使用了“農(nóng)地入市”的敏感字眼。此文在被廣泛轉(zhuǎn)載的同時，也引發(fā)了諸如“‘農(nóng)地入市’調(diào)控房價”、“‘小產(chǎn)權(quán)房’將放開”等一系列政策猜想。24日，國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)我國土地管理法和有關(guān)政策，農(nóng)村集體建設(shè)用地一律不得搞商品房建設(shè)。“‘農(nóng)地入市’調(diào)控房價”、“‘小產(chǎn)權(quán)房’將放開”等說法毫無根據(jù)。

　　據(jù)接近嘉興市主要領(lǐng)導(dǎo)的人士向本報透露，由于被媒體誤讀，市里感覺很被動。所謂“嘉興模式”，原本就是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的試點，被迫的高調(diào)亮相并非市里的本意。目前情況下，不愿多說。在此背景下，記者直接來到嘉興市“兩分兩換”試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一——余新鎮(zhèn)進(jìn)行采訪。

　　過九成村民簽約試點

　　余新鎮(zhèn)隸屬嘉興市南湖區(qū)，據(jù)鎮(zhèn)長張建華介紹，在規(guī)劃路線圖中，該鎮(zhèn)共有5個村被列入試點范圍。明星、余西兩村目前已經(jīng)基本進(jìn)入“兩分兩換”的收尾階段，金星、曹王兩村將在12月啟動試點，長秦村的具體啟動時間還未最后敲定。

　　明星村是最早啟動“兩分兩換”的試點村。該村總支書記兼村長顧海明回憶當(dāng)時的情景，依然非常感慨。他說：“20年前，我從村里會計干起，所以對村里情況很熟悉。領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時找我談話，希望在村里進(jìn)行試點，我就提出情況復(fù)雜，難度很大。”

　　2007年11月14日，由黨員、生產(chǎn)小組組長和村民代表參加的試點動員會在顧海明的主持下召開。顧海明當(dāng)時在會上提了個要求，“咱們先做個民意調(diào)查，每家每戶都必須走到”。

　　民意調(diào)查的結(jié)果有些出乎大家的意料，85.9%的村民表示愿意進(jìn)行“兩分兩換”試點。這個結(jié)果和目前“兩分兩換”的進(jìn)程有著驚人相似的契合度。明星村有承包地的村民共712，已簽約的有694戶；有宅基地的村民共687戶，已完成房屋價格評估的621戶，已簽約的共563戶。而余西村的情況更優(yōu)于明星村，在民意調(diào)查階段，就有96.49%的村民表示支持，而目前的簽約率更是高達(dá)99.13%。目前兩村已經(jīng)進(jìn)入流轉(zhuǎn)的土地面積為12069.23畝。

　　有實惠才有支持率

　　“兩分兩換”得到大部分村民的認(rèn)可和支持，其實與嘉興乃至整個浙江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟生態(tài)模式是密不可分的。

　　據(jù)記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的農(nóng)業(yè)人口中，真正以農(nóng)業(yè)為生的數(shù)量相當(dāng)少。在嘉興，農(nóng)業(yè)成了農(nóng)民的副業(yè)，農(nóng)村主要勞動力都去大城市或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工，種地的多為老年人。

　　“刨去成本，一畝地一年兩熟的種莊稼，也賺不了500元，現(xiàn)在不用干活，光拿租金就有600元，村民當(dāng)然支持�！鳖櫤Ｃ骺偨Y(jié)試點成功的原因，“而且，我村目前沒有任何勞動力就業(yè)壓力。那些流轉(zhuǎn)用地上的企業(yè)甚至在季節(jié)性用工時，要到外地去招大量短工�！�

　　另一個被廣泛叫好的原因則在于對老年人生活的保障。按照當(dāng)?shù)匾晃淮迕竦恼f法，“附近三村五鎮(zhèn)的，有幾個子女每個月孝敬家里老人200元生活費的？我看十個里未必有一個�！�

　　每年的6月底和12月底，是半年一次集中發(fā)放老年人生活補助金的時間。一大早，就會在村委會里聚上大群等著領(lǐng)錢的老人們。他們的情感有時樸素到讓人感動。

　　卡住的都是利益糾葛

　　盡管“兩分兩換”的首要原則是農(nóng)民自愿，但個別農(nóng)戶的拒簽，勢必會影響到土地的集約使用。

　　顧海明坦言，真正意義上漫天要價的“釘子戶”，整個村只有一戶，其余拒簽的農(nóng)戶都是因為自身利益受到影響。農(nóng)村工作的復(fù)雜、瑣碎，在其中得到了集中體現(xiàn)。

　　21生產(chǎn)小組的村民陸文良在自家宅基地邊建了個木制家具加工廠，規(guī)模不大，只有十來個人，但每年至少也能凈賺10多萬。記者去時，他正好出門辦事，他老婆告訴記者：“如果搬到鎮(zhèn)上住，那里肯定不能開工廠。到工業(yè)園區(qū)租1000平方米的廠房，每個月的租金要五六千，我們辛苦一年賺的錢就要減少一半�！�

　　18生產(chǎn)小組的村民鄭引寶，兩年前剛重新翻造了自家的房子，兩層樓外帶一個漂亮的院子。評估公司給出的評估價是30萬補償款，鄭引寶說：“給35萬，我才搬。算算我造房子付出的心血和精力，這是個良心價。”

　　因為“兩分兩換”，兩年來明星村總共引發(fā)的各類民事糾紛共158件，經(jīng)村、鎮(zhèn)兩級司法所調(diào)解成功151件，還有7件因為各種原因尚無法解決。

　　“村民李水有的房子是其中最復(fù)雜的�！鳖櫤Ｃ鹘榻B，“他因為招女婿去了別的村，所以沒有本村的宅基地。后來，他通過私下買賣回村購了房子，現(xiàn)在涉及到宅基地補償，雙方就僵在那里了。因為補償?shù)倪@塊利益太大，所以始終沒有辦法調(diào)解成功。”

　　土地使用尚處投入期

　　由余新鎮(zhèn)兩家投資公司和參與試點的五個村的村經(jīng)濟合作社共同投資成立的漁里投資開發(fā)有限公司，是“兩分兩換”工作在余新鎮(zhèn)的“執(zhí)行者”。

　　漁里公司的總經(jīng)理黃軍以明星村為例說，該村進(jìn)入流轉(zhuǎn)的5000畝承包地已經(jīng)由7家引進(jìn)的農(nóng)業(yè)公司“瓜分”一空。水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜種植、休閑農(nóng)業(yè)和大型養(yǎng)豬場等項目都已經(jīng)先后建成投產(chǎn)�！拔覀儸F(xiàn)在的招商主要目標(biāo)是高標(biāo)準(zhǔn)的，搞生態(tài)農(nóng)業(yè)的公司，而且起租面積不低于500畝。”

　　盡管在明星村的招商比較成功，黃軍還是表示，因為標(biāo)準(zhǔn)定得較高，招商難度其實不小。另外，公司在這一塊領(lǐng)域內(nèi)的收益其實很小，“我們定的租金標(biāo)準(zhǔn)是每畝每年1200元，算上各種開銷和流轉(zhuǎn)時支付的青苗補償費和老人生活保障費后，盈利空間就非常小了�！�

　　至于被寄予厚望的宅基地復(fù)耕后置換使用，黃軍說：“這需要復(fù)耕并經(jīng)過驗收才能拿到指標(biāo)，整個周期比較長，現(xiàn)在還處于投入期。”不過近年來，嘉興的商業(yè)和工業(yè)用地的價格正在持續(xù)上漲中。

　　“三個不得”是底線

　　去年的十七屆三中全會決定，在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益性項目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營并保障農(nóng)民合法權(quán)益。這被認(rèn)為是中央層面開始推動集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，也是“農(nóng)地入市”被所謂解讀的依據(jù)和源頭。