備受關(guān)注的房產(chǎn)稅，遲遲未能推出，顯示出政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的兩難心態(tài)：既要抑制京滬廣深等地房?jī)r(jià)快速上漲，又不能過(guò)度打壓這一支柱產(chǎn)業(yè)以免殃及經(jīng)濟(jì)全局

　　本刊記者/周政華

　　擬征中的房產(chǎn)稅，似乎在一陣喧囂中又暫時(shí)重歸于寂靜。

　　關(guān)于開(kāi)征房產(chǎn)稅的最新表態(tài)，是國(guó)務(wù)院在5月27日公布的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》中稱，將“逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革”，但沒(méi)有進(jìn)一步明確時(shí)間表。

　　房產(chǎn)稅，又稱房屋稅，是國(guó)家以房產(chǎn)作為課稅對(duì)象向產(chǎn)權(quán)所有人征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。對(duì)房產(chǎn)征稅的目的，是“運(yùn)用稅收杠桿，加強(qiáng)對(duì)房產(chǎn)的管理，提高房產(chǎn)使用效率，控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和配合國(guó)家房產(chǎn)政策的調(diào)整，合理調(diào)節(jié)房產(chǎn)所有人和經(jīng)營(yíng)人的收入”。

　　目前，國(guó)內(nèi)居民住宅除了購(gòu)買(mǎi)時(shí)繳納的契稅，在持有期間是免稅的。

　　在中國(guó)，房產(chǎn)稅并非新稅種。早在1986年9月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)房產(chǎn)稅暫行條例》，主要針對(duì)城市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)在保有環(huán)節(jié)按年征稅。房產(chǎn)稅以房產(chǎn)的計(jì)稅余值或租金收入為計(jì)稅依據(jù)，采用比例稅率，按房產(chǎn)余值計(jì)征的，稅率為1.2%；按租金收入計(jì)征的，稅率為12%。由于房產(chǎn)稅并沒(méi)有向普通居民住宅征稅，因此普通居民在持有房產(chǎn)期間是免稅的。

　　此前，同樣被認(rèn)為可能“有利于打擊高房?jī)r(jià)”的物業(yè)稅，自2003年在北京、遼寧、寧夏、重慶、深圳等地試點(diǎn)后，至今已“空轉(zhuǎn)”七年。

　　始于2003年的物業(yè)稅試點(diǎn)改革，主要目標(biāo)之一是厘清稅項(xiàng)繁雜的房地產(chǎn)稅，將現(xiàn)行的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、土地增值稅以及土地出讓金等稅費(fèi)合并，轉(zhuǎn)化為房產(chǎn)保有階段統(tǒng)一收取的物業(yè)稅。這就意味著，過(guò)去一次性征收的各種稅費(fèi)，變身為一種針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的稅，在房產(chǎn)保有期內(nèi)每年進(jìn)行征收。

　　中國(guó)房地產(chǎn)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)表示，由于物業(yè)稅為新稅種，涉及多方利益，須經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)通過(guò)才能征收。如果擴(kuò)大現(xiàn)行的房產(chǎn)稅征收范圍，只需國(guó)務(wù)院對(duì)原有的房產(chǎn)稅暫行條例進(jìn)行修改就行。但因事關(guān)民眾利益，有學(xué)者認(rèn)為即便只是改動(dòng)征收范圍也要重走立法程序。

　　但是，“房產(chǎn)稅不太可能在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)征�！标悋�(guó)強(qiáng)對(duì)《中國(guó)新聞周刊》記者表示，由于房產(chǎn)稅主要用于打擊投機(jī)購(gòu)房，因此至多只會(huì)在少數(shù)城市試點(diǎn)。

　　房產(chǎn)稅之所以遲遲未能推出，顯示政府在房地產(chǎn)調(diào)控上的兩難心態(tài)：既要抑制京滬廣深等地房?jī)r(jià)快速上漲，又不能過(guò)度打壓這一支柱產(chǎn)業(yè)以免殃及經(jīng)濟(jì)全局。

　　滬渝試點(diǎn)引而未發(fā)

　　此前踴躍申報(bào)試點(diǎn)的地方政府，眼下在房產(chǎn)稅問(wèn)題上保持沉默。

　　6月11日，上海市政府對(duì)外宣布，將進(jìn)一步放寬廉租房和經(jīng)適房的準(zhǔn)入門(mén)檻，對(duì)于備受關(guān)注的房產(chǎn)稅問(wèn)題則只字未提。

　　接近上海決策層的人士透露，上海為申請(qǐng)開(kāi)征房產(chǎn)稅，已經(jīng)向中央提交了兩套方案。兩套方案都計(jì)劃對(duì)人均70平方米以上的第二套、第三套及以上房屋征收房產(chǎn)稅，其區(qū)別主要是征收范圍不同：是涵蓋全市所有房屋，還是只包括房產(chǎn)稅開(kāi)征后所購(gòu)買(mǎi)的房屋。

　　上海是至今為止尚未出臺(tái)房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的少數(shù)一線城市之一。

　　國(guó)務(wù)院在4月17日出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(又名“新國(guó)十條”)后，北京和深圳分別在4月30日和5月5日，相繼出臺(tái)了地方房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則。其中，北京市調(diào)控措施最為嚴(yán)格，不僅要求商業(yè)銀行“暫停發(fā)放購(gòu)買(mǎi)第三套及以上住房貸款”，同時(shí)還規(guī)定“同一購(gòu)房家庭只能在本市新購(gòu)買(mǎi)一套商品住房”。

　　恢復(fù)開(kāi)征房產(chǎn)稅，原本是上海市即將出臺(tái)的地方房地產(chǎn)調(diào)控細(xì)則的亮點(diǎn)之一。

　　2009年京滬廣深等一線城市房?jī)r(jià)飆漲，促使政府加速了房地產(chǎn)相關(guān)稅收改革的進(jìn)程。

　　今年4月出臺(tái)的“新國(guó)十條”寫(xiě)到：“財(cái)政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導(dǎo)個(gè)人合理住房消費(fèi)和調(diào)節(jié)個(gè)人房產(chǎn)收益的稅收政策�！�

　　一個(gè)多月后，5月4日，國(guó)務(wù)院法制辦財(cái)政金融司副司長(zhǎng)對(duì)媒體表示：開(kāi)征住房保有環(huán)節(jié)的稅收，是保證住房市場(chǎng)健康發(fā)展的治本之策，也是解決當(dāng)前我國(guó)面臨的多項(xiàng)棘手問(wèn)題的治本之策，早開(kāi)征比晚開(kāi)征好，但需分步實(shí)施而非一蹴而就。

　　然而也有不同聲音認(rèn)為，房產(chǎn)稅無(wú)法沖抵房?jī)r(jià)上漲幅度，對(duì)于炒房者的心理影響極為有限。而且由于中國(guó)土地非私有化的現(xiàn)實(shí)，對(duì)70年使用權(quán)征稅的做法缺乏參照。

　　此外，重慶市也向中央提交了房產(chǎn)稅征收草案。重慶市財(cái)政局局長(zhǎng)劉偉今年6月2日對(duì)外表示，開(kāi)征房產(chǎn)稅是重慶市構(gòu)筑“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的住房制度體系的一部分。但此后，重慶市政府沒(méi)有透露房產(chǎn)稅申報(bào)的后續(xù)情況。

　　但地方政府這種不同以往的、對(duì)房產(chǎn)調(diào)控措施積極配合的做派也普遍受到置疑。在網(wǎng)上甚至有人指出，這不過(guò)是給地方政府在土地財(cái)政之外另開(kāi)的聚財(cái)門(mén)路，其效果能否抑制房?jī)r(jià)難說(shuō)，但卻一定能保障地方政府多了一項(xiàng)收入。