近年來，國家三令五申嚴(yán)控別墅建設(shè)用地，然而在徐州市銅山縣拉犁山西坡的南望村，一些違法私建別墅卻拔地而起，政府有關(guān)部門數(shù)年清理成效甚微。國家的土地政策何以在基層難以落到實(shí)處？記者日前趕赴南望村調(diào)查。
誰在違法私建別墅
位于徐州市銅山縣境內(nèi)的拉犁山，距徐州市主城區(qū)約10公里車程。拉犁山山勢(shì)平緩，山高200多米，山坡上有大片墳丘，墳丘間植有成片的刺槐，樹齡均在20年以上。初春的刺槐樹尚未展葉，整座山體一片土黃。
然而在這座平淡無奇的拉犁山西坡的南望村，卻別有一番景致。一棟棟二三層的別墅小樓白墻灰瓦，連接成片。記者在現(xiàn)場(chǎng)步測(cè)，別墅區(qū)南北向長約500米，東西向?qū)捈s150米，整體占地面積約7.5萬平方米，環(huán)繞拉犁山山腳呈帶狀分布。
記者透過一道緊鎖的鐵門看到，一處院落占地面積兩三畝，筑有花壇、廊道，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)球場(chǎng)赫然在目。院落里鮮花搖曳、綠樹掩映，卻空無一人，只有兩只狼狗隔著鐵門狂吠不止。
在另一個(gè)大院內(nèi)，兩幢三層高的別墅毗鄰而建，主人正在院內(nèi)搓洗衣物。記者剛走到反鎖的鐵門前，別墅主人立即端起水盆進(jìn)了屋。
村民們證實(shí)，這片別墅區(qū)原來是山地荒坡，雜植著一些樹木和村民種的果樹，“即便不是正規(guī)的集體林地，也不能這樣糟踐土地��！農(nóng)民要批一塊宅基地千難萬難，他們到底是些什么人，能在國土、規(guī)劃、公安的眼皮底下占地建房？”一位村民說。
令人心憂的是，這個(gè)在荒坡上蓋起來的別墅群，近年來不斷向山坡上的刺槐林地延伸。
“別墅區(qū)最上沿的那二三十幢別墅，占地30多畝，是2003年前后蓋的。2005年徐州市首次劃定林區(qū)保護(hù)紅線時(shí)，它們被劃進(jìn)了保護(hù)紅線�！弊o(hù)林員楊增軍在現(xiàn)場(chǎng)指點(diǎn)著一排排鋼筋銹黃、看上去已停工多時(shí)的建筑物說，“別墅是停建了，但不知什么時(shí)候才能拆除�！�
據(jù)銅山縣常務(wù)副縣長高斌介紹，銅山縣南望村因交通便利、毗鄰徐州市區(qū)，2000年以來很多徐州人到村里非法買地，一家一戶圍起院子，自建別墅。2006年11月，銅山縣啟動(dòng)“清違”行動(dòng)，查明在拉犁山南望村一帶有112宗違法用地的別墅建筑，并對(duì)別墅業(yè)主進(jìn)行登記。
2007年3月底，銅山縣的清查結(jié)果顯示，112戶中有本村戶50戶，外來戶62戶。與此同時(shí)，“南望村別墅戶主大多是徐州市機(jī)關(guān)干部”的說法廣為流傳。
為查明真相，徐州市委、市政府責(zé)成市公安局對(duì)已掌握了其身份證號(hào)的外來戶私建別墅戶主身份予以核實(shí)。截至4月3日，37位別墅戶主的身份浮出水面。
“目前的數(shù)據(jù)還不是最終的調(diào)查結(jié)果�！备弑笳f，“一些戶主明知違法，就以親戚的名義買地蓋房，有的干脆把親戚的戶口轉(zhuǎn)入南望村，以獲得所謂的合法批地資格，對(duì)于別墅的真正主人我們將一查到底。”
違法占地是怎樣發(fā)生的
“我們蓋房子都是辦了合法手續(xù)的。”一位名叫王淑貞的別墅戶主在接受記者采訪時(shí)說。王淑貞分別于2002年2月28日和4月24日與南望村村委會(huì)簽訂《山坡地租賃協(xié)議》和《土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，約定戶主租用和購買南望村山荒地0.8畝，每畝租金1.8萬元，租賃期50年，土地、規(guī)劃兩證由乙方自己辦理。
據(jù)銅山縣國土局法律政策室主任周明介紹，我國土地法規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，村委會(huì)擅自批地屬“非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)”；農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超過標(biāo)準(zhǔn)的多占土地以非法占用土地論處，銅山縣規(guī)定的農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)是不得突破200平方米/戶。
那么，南望村上百畝的違法占地又是如何發(fā)生的呢？
銅山縣公安局調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1997年12月至2002年3月間，原南望村黨支部書記、村委會(huì)主任、村會(huì)計(jì)服務(wù)站站長楊茂西、楊允春、李懷永3人，違反土地法第73條之規(guī)定，未向銅山縣國土局提出申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，將南望村集體所有的山坡地54.53畝，以村委會(huì)名義對(duì)外簽訂協(xié)議，非法轉(zhuǎn)讓給徐州市民劉強(qiáng)等47人，用于建造私人住宅，獲利128.58萬元，其違法所得被用于南望村基礎(chǔ)建設(shè)。今年3月19日，楊茂西等3人因非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)，已被正式批捕。此外，也有一些村民或私自將宅基地轉(zhuǎn)讓給外來戶，或新建占地面積嚴(yán)重超標(biāo)的住宅。
據(jù)周明介紹，一處院落占地約1畝、別墅建筑面積約500平方米，土建造價(jià)約為30萬元，而同等建筑的市場(chǎng)價(jià)高達(dá)兩三百萬元。
記者查閱縣公安局檔案資料發(fā)現(xiàn)，早在2002年楊茂西等3人的違法批地行為即已敗露，經(jīng)銅山縣國土局審查后，于當(dāng)年10月移交縣公安局。
莫用行政“假作為”，掩蓋行政“不作為”
“數(shù)年來我們多次對(duì)南望村的違法占地戶主下發(fā)停工通知書，組織過十幾輪現(xiàn)場(chǎng)清理整頓。”銅山縣國土局副局長竇立田說，“可是我們的工作人員一進(jìn)村，戶主就一哄而散。向施工人員詢問情況，他們連頭都不抬。我們每次去查，他們就停工一天，然后繼續(xù)接著干，土地執(zhí)法實(shí)在難�！�
正是在國土局一次次的現(xiàn)場(chǎng)清理整頓中，南望村的私建別墅蓋了停、停了蓋，最終由幾棟、十幾棟，發(fā)展成為幾十棟、上百棟，形成蔚為壯觀的別墅群。銅山縣常務(wù)副縣長高斌說：“現(xiàn)在最大的難題就是這些別墅大部分都已建成、入住，按照土地法，非法占地上的建筑物和村民的占地超標(biāo)住宅應(yīng)該沒收或拆除，然而由于依法處置將涉及當(dāng)事人巨大的經(jīng)濟(jì)利益，政府決策不能不慎之又慎�！�
土地法第八十三條規(guī)定，責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，做出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或者個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴；期滿不起訴又不自行拆除的，由做出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
“2002年以來，縣國土局有沒有按照法律規(guī)定，向法院提交過書面申請(qǐng)，要求對(duì)拒不停工的南望村非法占地建房戶實(shí)行強(qiáng)制執(zhí)行？”記者問。
一直對(duì)記者感嘆“土地執(zhí)法難”的竇立田沉默了。
“既然你們的停工通知書無法制止非法建房，為什么不向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行？”
“強(qiáng)制執(zhí)行從申請(qǐng)、到立案、到執(zhí)行，周期太長�！备]立田答道。
“強(qiáng)制執(zhí)行的周期再長，會(huì)比長達(dá)數(shù)年的違法私建別墅施工期更長嗎？”記者問。
有關(guān)法律專家分析認(rèn)為，一些行政執(zhí)法部門總是樂于搞表面轟轟烈烈的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，即使屢屢無功而返仍然樂此不疲，而對(duì)法律已經(jīng)做出明確規(guī)定的執(zhí)法依據(jù)和法律訴求路徑卻視而不見，其實(shí)質(zhì)是在用行政的“假作為”，掩蓋行政的“不作為”。
2006年11月，在徐州市委、市人大、市政府的督促下，銅山縣再次啟動(dòng)“清違”工作，對(duì)拉犁山一帶的違法占地建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，截至目前已拆除14戶，其中主體完工的6戶、停建的4戶、打好地基的4戶。徐州市要求銅山縣5月底前清理完畢，并將結(jié)果上報(bào)。(記者 周國洪)
