一名街道辦主任私下告訴記者，南京城郊的小產(chǎn)權(quán)房從2000年左右就開始有了，一些村組、街道、社區(qū)紛紛圈地搞起了房地產(chǎn)開發(fā)，有的村組開發(fā)的項目現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)去了幾萬人。這些小產(chǎn)權(quán)房實際起到了經(jīng)濟適用房的作用，因為價格便宜，吸引了許多中低收入者來購買。
記者在采訪中了解到，目前以舊村改造甚至新農(nóng)村建設(shè)名義，違法在農(nóng)村集體土地上進(jìn)行房產(chǎn)開發(fā)建設(shè)的形式主要有三種：一是一些村(居)未經(jīng)審批，擅自組建隊伍搞建設(shè)；二是部分村(居)與開發(fā)商合作，由村(居)出地，開發(fā)商出錢，雙方利益分成；三是個別村(居)委會直接把地賣給開發(fā)商，非法轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)。
江蘇省社科院院長宋林飛說，價格相對便宜是小產(chǎn)權(quán)房的最大優(yōu)勢，“我們做過調(diào)查，在一些城市，同一地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房比商品房價格低30%左右。”
長三角某市一名城建官員告訴記者，農(nóng)村集體用地開發(fā)小產(chǎn)權(quán)房實際是一種城鄉(xiāng)之間的利益再分配。根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，土地分國有和集體兩類，國有土地能夠進(jìn)入交易市場，通過拍賣后體現(xiàn)價值。而農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入土地市場，必須先轉(zhuǎn)變用途，變?yōu)閲型恋�。前些年，對農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)變用途的補償并不高，集體土地變更后產(chǎn)生的巨大利益農(nóng)村集體組織并沒有享受。農(nóng)民也不能成為土地經(jīng)營性開發(fā)的主體。
他認(rèn)為，小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)潮實際上是一個城市反哺農(nóng)村的過程，農(nóng)民的宅基地進(jìn)行集約化利用后，多余出來的進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，再賣給城市的居民。這也是通過房地產(chǎn)這個鏈條，將城市資金輸入農(nóng)村。
江蘇省國土廳副廳長吳震強告訴記者，目前市場上的小產(chǎn)權(quán)房，都沒經(jīng)過用地審批，未經(jīng)過土地市場，不能承認(rèn)其合法性。他表示，集體土地進(jìn)入市場只有一條路：國家征收。而要解決現(xiàn)有的小產(chǎn)權(quán)房，靠每年的土地利用指標(biāo)逐步消化，是個漫長的過程，這些已建商品房的集體土地，如要“農(nóng)轉(zhuǎn)用”，須經(jīng)評估，補繳土地出讓金。但現(xiàn)在這個錢誰來收、向誰收，還是一筆糊涂賬。目前，南京沒一家集體土地建商品房已辦到土地證。
據(jù)南京市國土部門負(fù)責(zé)人表示，小產(chǎn)權(quán)房歷史成因復(fù)雜，有些有合理的因素在其中，況且，城市周邊的集體用地在規(guī)劃中基本都是用來做建設(shè)用地的。當(dāng)前，國土部門主要是防止新的小產(chǎn)權(quán)房開發(fā)形成風(fēng)潮，對此前已經(jīng)建成的小產(chǎn)權(quán)房，要針對具體情況實事求是做出處理，不會搞一刀切全部拆除。
記者采訪獲悉，隨著各地工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，城市郊區(qū)的土地增值很快，受利益驅(qū)動，一些基層干部通過搞房地產(chǎn)開發(fā)獲取暴利。在農(nóng)村集體土地上開發(fā)房地產(chǎn)的“超額利潤”，大多被開發(fā)商和村委會負(fù)責(zé)人以及部分“利益攸關(guān)者”獲得。不少村民告訴記者，搞房地產(chǎn)開發(fā)主要是鎮(zhèn)村干部一手操作的，失地農(nóng)民短期內(nèi)雖然能夠獲得一定收益，長期保障則無從談起。
吳震強表示，江蘇省今后對小產(chǎn)權(quán)房審查清理將采取兩個原則，對符合土地利用規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房項目，一律沒收地上建筑物；對不符合規(guī)劃的項目，一律拆除。(鄧華寧 姚玉潔）
