“我國(guó)人多地少，耕地資源稀缺，當(dāng)前又正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)用地供需矛盾十分突出�！�…走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國(guó)國(guó)情的土地利用新路子，是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一條根本方針�！弊蛱�，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)。對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)中的囤地等問(wèn)題，《通知》可謂正中“要害”。

　　將閑置土地“逼”到底

　　國(guó)務(wù)院的《通知》分為5個(gè)部分共23條，其著力點(diǎn)主要放在了充分利用現(xiàn)有土地、合理配置土地資源方面。

　　《通知》指出，要開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)，今后各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開(kāi)發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地；要合理確定出讓土地的宗地規(guī)模，督促及時(shí)開(kāi)發(fā)利用，形成有效供給，確保節(jié)約集約利用每宗土地；供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫(xiě)入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)，確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè)，防止大套型商品房多占土地等等。

　　最引人注目的則為第六條，國(guó)務(wù)院明令嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。包括土地閑置滿2年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的，堅(jiān)決無(wú)償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用；土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)；對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)，國(guó)土資源部要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂具體辦法。

　　此外，國(guó)務(wù)院還要求2008年6月底前，各省市政府要將閑置土地清理處置情況向國(guó)務(wù)院作出專題報(bào)告。

　　“基于中央的態(tài)度，開(kāi)發(fā)商應(yīng)該明白，以后囤積土地的意義已經(jīng)不大了�！敝袊�(guó)指數(shù)研究院副院長(zhǎng)陳晟表示。

　　增值地價(jià)引發(fā)熱議

　　在對(duì)閑置土地的處置政策中，無(wú)償收回和征收閑置費(fèi)等是已經(jīng)在執(zhí)行的措施。此次國(guó)務(wù)院新提出的“增值地價(jià)”則引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

　　“增值地價(jià)的具體形式會(huì)如何我們現(xiàn)在還無(wú)法作出判斷，但無(wú)論如何，此舉針對(duì)的是囤地利益，政府就是要通過(guò)削減囤地者的這部分利益來(lái)抑制地價(jià)攀升但又‘囤而不建’的怪圈�！� 陳晟表示。

　　向閑置土地征收增值地價(jià)無(wú)疑是一項(xiàng)創(chuàng)舉。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，增值地價(jià)可等同于土地增值稅，預(yù)計(jì)未來(lái)的實(shí)施辦法就是在目前對(duì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行土地增值稅清算的基礎(chǔ)上，對(duì)閑置土地也要嚴(yán)格征收，而不是等到土地開(kāi)發(fā)并獲得收益后再收；另一些人則認(rèn)為增值地價(jià)并不是土地增值稅，未來(lái)可能會(huì)對(duì)閑置土地的增值利益作出評(píng)估，并將其中一部分添入土地出讓金中，也就是開(kāi)發(fā)商拿地后不開(kāi)發(fā)的話，還要多付地價(jià)。

　　“我覺(jué)得征收增值地價(jià)就是要對(duì)那些閑置土地作出及時(shí)處理，通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督，一發(fā)現(xiàn)有閑置情況就馬上征。一塊地今年‘閑’了就先收取當(dāng)年的增值收益，明年還‘閑’著那就繼續(xù)收，總之讓開(kāi)發(fā)商感覺(jué)到如果不及時(shí)開(kāi)發(fā)，一點(diǎn)好處也沒(méi)有。這也比現(xiàn)在只收幾年閑置費(fèi)要有用得多，因?yàn)榱P的這點(diǎn)錢根本比不上開(kāi)發(fā)商囤地的收益�！庇油�房地產(chǎn)研究中心主任薛建雄表示。

　　政策保持統(tǒng)一連貫

　　業(yè)內(nèi)人士指出，除了處理閑置土地的政策外，市場(chǎng)還應(yīng)看到《通知》與2007年以來(lái)一系列土地調(diào)控政策的統(tǒng)一連貫與可操作性，顯示出政府進(jìn)一步抓落實(shí)的決心。

　　“《通知》可視作我國(guó)房地產(chǎn)宏觀調(diào)控在土地環(huán)節(jié)上的一個(gè)‘集成版’，從具體內(nèi)容來(lái)看，像增值地價(jià)這樣的新規(guī)并不是太多，大部分都在以前國(guó)土部的相關(guān)文件中有所提及，但此次以國(guó)務(wù)院的高規(guī)格、高姿態(tài)明確規(guī)定，顯示出中央對(duì)于土地問(wèn)題的高度重視�！币拙臃康禺a(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示�！肮�(jié)約集約用地的前提就是要樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，不要把子孫的利益都給用完了�！贝饲拔覈�(guó)資深土地專家、中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)嚴(yán)金明向上海證券報(bào)表示。

　　對(duì)此，陳晟指出，《通知》的主要目的是讓地方切實(shí)轉(zhuǎn)變用地觀念，并且操作性很強(qiáng)，特別是在最后“加強(qiáng)監(jiān)督檢查”這一部分，如要求金融機(jī)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目超過(guò)土地出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年，完成土地開(kāi)發(fā)面積不足1/3或投資不足1/4的企業(yè)，應(yīng)審慎貸款和核準(zhǔn)融資，從嚴(yán)控制展期貸款或滾動(dòng)授信；對(duì)違法用地項(xiàng)目不得提供貸款和上市融資，違規(guī)提供貸款和核準(zhǔn)融資的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；建立節(jié)約集約用地考核制度，制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)的新增建設(shè)用地消耗考核辦法等等。“可以發(fā)現(xiàn)如今中央的政策越來(lái)越細(xì)化，已經(jīng)涉及技術(shù)層面了�！�(記者 李和裕 于祥明)