辦“雙證”申請“綠色通道”受阻 拍賣方和承包方提出“先拍后證、按證流轉”———

　　“我們的場地已經訂好了，12月28日在國際飯店。”昨天上午，平谷區(qū)大興莊鎮(zhèn)良莊子村兩名村干部到區(qū)林業(yè)局申請“綠色通道”，加速辦理待拍山地“林權證”，區(qū)林業(yè)局回復“按照正常流程辦理”。至此，“第一拍土地”順利流轉的要素條件“雙證”，在原定拍賣日前辦理下來已希望渺茫。

　　而此時，“土地流轉第一拍”總策劃趙曉凱回應記者說，拍賣會各項準備工作正緊鑼密鼓地進行，并提出最新“方案”：“先拍后證、按證流轉�！�

　　-承包方：

　　“雙證”進展不樂觀

　　昨天上午，良莊子村向平谷區(qū)林業(yè)局遞交了“特事特辦”申請，希望能開辟綠色通道在拍賣會舉辦日前拿到“林權證”，但區(qū)林業(yè)局沒有受理這份申請。

　　區(qū)林業(yè)局相關工作人員答復中表示，只能按程序走，一步步來，并要求良莊子村出具毗鄰村(單位)在邊界上簽字蓋章的邊界地形圖等材料，根據辦證流程，分別在兩村公示30天以后才能發(fā)放產權證。林業(yè)局相關負責人表示，辦理林權證必須依照《森林法》相關規(guī)定和政府相關制度辦事。

　　這位負責人同時表示，對于土地面積的準確數字必須由區(qū)國土資源局提供權威數據后經林業(yè)局實地核準，才能按照公示程序公示，“沒有上級授權，我們只能按照規(guī)定辦理�！�

　　上周五，“土地證”辦理一度出現(xiàn)轉機，區(qū)國土資源局受理了“特事特辦土地證”的申請，并于昨天上午由專人前往市國土資源局征求上級意見，“由于上級政府還未給予答復，我們也還不知道有什么進展�！必撠煹絽^(qū)里辦證的村干部告訴記者，但按照區(qū)政府上周通氣會上提出的“辦理雙證后合法流轉土地”原則，“林權證”加急辦理受阻后，拍賣會前拿到雙證希望渺茫。

　　-拍賣方：

　　先拍賣后辦“雙證”

　　昨天下午5點，平谷“土地流轉第一拍”總策劃趙曉凱得知“雙證”的最新進展后表示，“無論雙證能否辦下來，都將按照原計劃拍賣，先拍后證、按證流轉”。

　　“這是我們的備用方案，雖然村里還將繼續(xù)為辦理雙證努力，但我們的拍賣計劃將不受能否拿到雙證影響�！壁w曉凱對此的解釋是，這種先拍賣后拿“產權證”的情況在土地拍賣中相當普遍，“我認為這不是違法的，并且有很多實際操作的案例，我們已經與各個競拍方溝通這一情況。”但這同時意味著，競拍方很可能在參加競拍時不能拿到“林權”、“地權”的相關證明，“競拍方只需交納50萬元押金，沒有什么風險。”

　　趙曉凱透露，幾千份相關資料和標書已經準備妥當，并已將場地定在國際飯店，“場地都訂好了，我們的拍賣會將如期舉行，不受雙證影響。”昨天區(qū)林業(yè)局拒絕“特事特辦”后，良莊子村村支書，同時也是山地承包人之一的張玉旺也表示將拍賣進行到底，同意按照拍賣方的方式先拍后證，“證件晚一點下來，就等到證件下來以后再交易，只是時間問題�！�

　　-競拍方：

　　“雙證”不全將重新考量

　　昨天下午，又有一家“新面孔”加入此次“流轉第一拍”競拍，據藝海拍賣行透露，這位不愿透露姓名的美籍華人已表示愿意加入此次競拍。此前，雖然有兩家競拍方宣布退出，但除了最先對此地塊感興趣的“臺灣商人李復圣”外，來自香港的太空旅游公司也于前兩日表示將加入競拍。而該公司的代表蔣方在接受記者采訪時表示，“我們同樣看重這個地塊的附加價值，這是我們目前加入這個地塊競爭的原因之一�！�

　　他表示加入競拍前直至昨天接受記者采訪時，他和他的公司工作人員并未去“山上”實地考察，“一個星期前，我們從網絡、報紙等媒體看到這則消息，由于正在尋覓太空公園大陸選址，于是決定加入競拍�！碑斢浾咴儐査�關于“流轉第一拍”是否涉及炒作嫌疑的問題時，他表示，“好的宣傳是我們非常高興看到的，為土地加入了無形的附加值”。

　　由于張玉旺、拍賣行都表示“先拍后證”，對于這個問題競拍方顯得更加謹慎，蔣方告訴記者，“我們和拍賣行的接觸還沒有到最后的實質階段，也就是說我們還要評估這塊土地，如果在拍賣前沒有拿到證，我們將依據這一點重新評估政府對此的態(tài)度，并決定是否參加競拍�！倍�最早參加拍賣的臺灣商人李復圣也表示，能否有證是他們最終參加拍賣與否的一個考量。

　　專家看法

　　沒有產權證明 進行交易涉嫌違法

　　昨天拍賣行提出“流轉第一拍”將不改變拍賣日期，按原計劃進行后，針對拍賣行方面提出的“先拍后證”的合法性問題記者采訪了相關律師和專家，專家對此表示，貿然拍賣日后將可能引發(fā)幾方的法律糾紛。

　　中國人民大學法學院王宗玉教授表示，一方面來說物權法規(guī)定物權是需要登記的，由于此次土地流轉的拍賣標的物實質是屬于物權中的土地使用權和林權，因此如果沒有證件證明土地或者林地的物權是不能進行拍賣的。他告訴記者，按照法律，拍賣作為交易的一種形式，拍賣前需要進行登記，而登記需要有證書，因此拍賣前依法辦理手續(xù)時按照物權法要求需要出示所有權或者使用權證書，張玉旺目前還沒有證書，因此按照程序拍賣無法進行。

　　針對張玉旺和拍賣行提出的“先拍后證”，世嘉律師事務所的范柏松律師認為，針對“土地流轉第一拍”這個個案，在張玉旺沒有可能在12月28日前拿到“林權證”和“土地證”的情況下，只有政府部門出示相關證明，說明雙證辦理過程中除手續(xù)外已不存在“瑕疵”——沒有產權糾紛或產權不明問題、山地“沒有被抵押”，按照特事特辦的方式才有可能實現(xiàn)“先拍后證”，“而且這樣的形式只能作為個案處理，從行政資源角度考慮，不具有普遍推廣的意義�！比绻�拍賣既沒有政府出示的相關證明，又沒有“雙證”，作為拍賣形式的產權交易，在沒有產權證明的情況下進行交易將涉嫌違法。

　　范律師說，按照法律，我國對不動產產權管理實行“登記制度”，不動產交易只有到政府部門登記后才能正式生效，“最好是辦完雙證后再拍賣，拿不到證拍賣后可能造成多方的糾紛，還可能對司法資源造成浪費，提前拍賣后因糾紛引發(fā)的麻煩可能比延期拍賣要大得多�！�

　　政府聲音

　　區(qū)林業(yè)局：

　　希望拍賣依法進行

　　“區(qū)政府一直以來對土地流轉的態(tài)度沒有變化，從未反對土地流轉拍賣。但同時要求要依法進行，政府支持農民按照十七屆三中全會的精神對集體土地進行流轉�！逼焦葏^(qū)林業(yè)局相關負責人從記者口中得知拍賣行決定“先拍賣后辦證”時顯得有些吃驚，他首先重申了區(qū)里的“原則”，同時表示，“如果先斬后奏，可能涉嫌違法。”

　　“我們答復他們按照程序來辦理，也是根據《森林法》等國家有關法律法規(guī)，平谷區(qū)林業(yè)局沒有權力批準良莊子村跳過這些程序，我們并不反對這件事，不要急，按照程序來�！边@位負責人昨天接受記者采訪時對良莊子村“先拍后證”的提法表示不能接受，“我認為這是違法的，沒有林權證，沒有林地面積、沒有林地承包權，怎么證明這是多大的一片地，又怎么證明這片林子就是張玉旺或者良莊子村的�！�

　　據平谷區(qū)林業(yè)局該負責人表示，目前待拍土地面積需要由區(qū)“國土局”提供準確數字，再由區(qū)林業(yè)局派專門人員測繪，然后根據公證后生效，先拍賣后辦證是不可能的。

　　區(qū)國土局：

　　強行拍賣做法不妥

　　而辦證進程中另一個關鍵部門，平谷區(qū)國土資源局相關負責人也表示了相似的意見，聽說拍賣行將先拍后證，這位負責人就笑了，他表示：“集體土地承包使用證作為農村土地承包關系的重要權證，如果沒有證件，拍賣行怎么向競拍方交待呢？賣房子沒有房產證怎么說明房子是你的？”他同時表示，由于國土資源部對土地流轉的相關細則最早年底出臺，“沒有比照的具體條例，但是沒有證就拍賣應該不行�！�

　　這位負責人同時表示，農村土地流轉細則尚未出臺前，政府鼓勵進行“嘗試”，“但必須是合法的，政府也希望引導拍賣形式能本著依法、自愿、有償的土地流轉原則進行，如果拍賣行強行拍賣，先上車后買票，是不妥當的，并且交易的合法性也很難講。”(楊曉雪)