透視紫金礦業(yè)污染事件：法律關(guān)系被屢次破壞

　　紫金礦業(yè)污水泄漏事件表面看來很像是突發(fā)事件,其實不然,它是企業(yè)環(huán)保方面存在問題的一次集中爆發(fā),其問題之所以能長期存在,根子就在當?shù)卣�府和有關(guān)監(jiān)管部門長期以來的包庇縱容,以及對受害群眾利益的漠視。

　　事故調(diào)查組調(diào)查分析出的原因無一不是指向“人禍”,長期以來對環(huán)保法規(guī)的漠視,正是此次事故的“禍根”

　　日前,紫金礦業(yè)再曝丑聞,有報道稱紫金礦業(yè)對前去采訪污水滲漏事故的部分媒體進行“信封”公關(guān)。而紫金礦業(yè)宣傳部部長鄒永明對此表示,“封口費是他們(記者)在亂說”�！叭绻�有拿錢堵記者嘴的事,我的腿將被人砍掉�！�

　　從7月12日至今,紫金礦業(yè)集團股份有限公司總部所在的福建省龍巖市上杭縣就沒有清靜過。12日下午,上杭縣召開新聞發(fā)布會,通報紫金礦業(yè)的紫金山銅礦濕法廠發(fā)生污水滲漏事故,9100立方米廢水流入汀江。自此,作為一家大型上市公司、中國黃金產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊,紫金礦業(yè)污染事件成為包括該公司股民在內(nèi)的公眾茶余飯后的談資。

　　一次污染事故,為何會牽動這么多人的神經(jīng)?答案或許是,汀江流域生態(tài)環(huán)境遭到重大破壞,許多上杭人不敢喝自來水；政府動員漁業(yè)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)產(chǎn),一批涉事官員辭職或被停職處理,紫金山銅礦濕法廠廠長林文賢等3人被刑拘,紫金礦業(yè)因涉嫌信息披露違規(guī)被證監(jiān)會正式立案調(diào)查……

　　但是,《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),在紫金礦業(yè)重大污染事故背后,實則是法律關(guān)系被屢次破壞。

　　遲報瞞報

　　違反上市公司義務(wù)是誰的責(zé)任

　　7月12日上午,在A股、H股上市的紫金礦業(yè)突然停牌。很快有消息傳出,稱停牌事件與紫金礦業(yè)突發(fā)的污染事件有關(guān)。當時還未被責(zé)令辭職的上杭縣副縣長藍富雁在當天下午的新聞發(fā)布會上通報了7月3日紫金山銅礦濕法廠污水滲漏事故,福建省環(huán)保廳官方網(wǎng)站也通報稱,紫金礦業(yè)集團公司旗下紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏,污染了汀江,部分江段出現(xiàn)死魚。

　　其實,早在6月5日,汀江就已經(jīng)出現(xiàn)了死魚,疑與紫金礦業(yè)有關(guān)。當?shù)亟逃�部門下發(fā)臨時緊急通知,告知參加高考的學(xué)生不要隨意吃魚。

　　如果從6月5日算起,距7月12日已有38天。為什么一起引發(fā)嚴重污染的事故被“遮掩”這么長時間?

　　紫金礦業(yè)總裁羅映南在接受媒體采訪時說:“一開始以為這是個小問題、小事故,把事情想簡單了,最后發(fā)現(xiàn)是大問題時,已經(jīng)來不及了�！�

　　羅映男進一步解釋說,公司“想在發(fā)布公告前對社會和股民有一個負責(zé)任的表達,并集中精力先處理事故”。而紫金礦業(yè)證券部總經(jīng)理趙舉剛在14日晚坦陳,未及時公布事故信息,是考慮到“維穩(wěn)為重”,擔(dān)心引起當?shù)孛癖姷目只拧?/p>

　　有分析人士認為,面對污染事故,究竟是及時發(fā)布相關(guān)信息、滿足社會公眾的知情權(quán),還是刻意隱瞞更容易“引起當?shù)孛癖姷目只拧蹦?應(yīng)該說,類似紫金礦業(yè)污染泄漏等重大突發(fā)事件發(fā)生后,第一時間向社會公開信息是各級政府部門和企業(yè)的責(zé)任。因為,信息公開得越早,實情披露得越詳盡,越能贏得公眾的諒解。

　　一位不愿具名的律師告訴《法制日報》記者,遲報、瞞報,實質(zhì)上反映的是法律規(guī)定被擱置一邊。因為我國證券法、公司法、環(huán)境信息公開辦法(試行)、刑法等法律法規(guī)已經(jīng)對上市公司信息披露制度做了較為完備的規(guī)定。

　　據(jù)了解,證券法規(guī)定,上市公司發(fā)生可能對公司股票交易價格產(chǎn)生較大影響的重大事件,投資者尚未得知時,上市公司應(yīng)立即將有關(guān)該重大事件的情況向證券監(jiān)管機構(gòu)和證券交易所報送臨時報告,并予以公告,說明事件的起因、目前的狀態(tài)和可能產(chǎn)生的法律后果。如果上市公司未按照規(guī)定披露信息,證券監(jiān)督管理機構(gòu)可以要求其改正、給予警告,并可處以30萬元以上60萬元以下的罰款；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予警告,并處以3萬元以上30萬元以下的罰款。

　　根據(jù)紫金礦業(yè)發(fā)布的公告,該公司已于7月19日接到中國證券監(jiān)督管理委員會的立案調(diào)查通知書,公司因涉嫌信息披露違規(guī)一案被立案調(diào)查。

　　這名律師認為,如果證監(jiān)會對紫金礦業(yè)污水泄漏信息披露的瞞報事實核查屬實,那么,紫金礦業(yè)將難免罰款處罰。同時,根據(jù)《上市公司信息披露管理辦法》的相關(guān)規(guī)定,如果紫金礦業(yè)及其他信息披露義務(wù)人違反該法規(guī)定,情節(jié)嚴重的,證監(jiān)會甚至可以對有關(guān)責(zé)任人員采取證券市場禁入措施�！�

　　《法制日報》記者發(fā)現(xiàn),頗具諷刺意味的是,在紫金礦業(yè)的網(wǎng)站上,人們?nèi)钥梢钥吹?紫金礦業(yè)集團榮獲“2009年度中國最誠信企業(yè)”稱號的消息。

　　污染事故

　　偶然發(fā)生還是怠慢法律的后果

　　紫金礦業(yè)污水泄漏事故被公之于眾后,事故的偶然性和必然性是坊間一直在爭論的話題。

　　爭論的起因在于,上杭當?shù)匾恢庇凶辖鸸�司“有意”、“偷偷”、“放縱”排污的說法,而“從不敢喝上杭自來水”的說法在當?shù)赜绕涫⑿小?/p>

　　紫金礦業(yè)董事長陳景河在接受媒體采訪時則表示,紫金之所以能在短短17年間快速發(fā)展成國內(nèi)最大的資源企業(yè)之一,就是因為他們的“環(huán)保品牌”。僅去年一年,紫金公司就在安全生產(chǎn)和環(huán)保方面累計投入3.77億元。

　　到底是7月3日的“環(huán)境污染重大突發(fā)事件”將紫金礦業(yè)的形象抹黑了,還是紫金礦業(yè)成立以來的一系列環(huán)境違法事件讓當?shù)厝罕姰a(chǎn)生了極大的不信任感呢?

　　《法制日報》記者在上杭采訪期間,當?shù)匾幻�村民告訴記者,很多人都不愿意吃紫金山礦區(qū)周圍和下游水域所產(chǎn)魚類和一種叫做茭白的植物,主要是擔(dān)心這兩樣?xùn)|西受到了污染。

　　據(jù)當?shù)卮迕窠榻B,大概在上世紀90年代,礦上運輸氰化鈉的車在舊縣翻車,氰化鈉倒進了汀江河,毒死了很多魚。之后,縣里取水化驗了好幾次,開始時說不好,后來又說沒問題。但是每到發(fā)大水的時候,就會有死魚事件。上杭縣一中的工作人員曾自己取了井水到龍巖地區(qū)化驗,結(jié)論是重金屬嚴重超標近50倍。由于汀江是上杭縣水源地,從那以后,城里人不敢飲用自來水�！坝绣X人花錢買水喝,自來水用來淘米洗菜沖廁所”。

　　據(jù)了解,2007年7月26日,原國家環(huán)�？偩纸o證監(jiān)會的《關(guān)于紫金礦業(yè)股份有限公司上市環(huán)保核查情況的函》(環(huán)函〔2007〕267號)中,要求紫金礦業(yè)應(yīng)加強對新收購企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管,完善其管理制度及相關(guān)規(guī)定,提高環(huán)境守法意識,切實履行國家環(huán)保法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。但是,在今年5月,環(huán)境保護部《關(guān)于上市公司環(huán)保核查后督查情況的通報》中,紫金礦業(yè)因下屬7家子公司存在未按期完成整改的環(huán)境問題而被通報批評。

　　當?shù)厝罕娬J為,這起污染事件表面看來很像是突發(fā)事件,其實不然,它是企業(yè)環(huán)保方面存在問題的一次集中爆發(fā),其問題之所以能長期存在,根子就在當?shù)卣�府和有關(guān)監(jiān)管部門長期以來的包庇縱容,以及對受害群眾利益的漠視。

　　7月15日,由環(huán)保部和福建省環(huán)保廳、龍巖市政府及環(huán)保部門組成的聯(lián)合調(diào)查組公布了紫金礦業(yè)污染事故的三點主要原因:一是企業(yè)防滲膜破損直接造成污水滲漏；二是人為非法打通6號集滲觀察井與排洪洞,致使?jié)B漏污水直接進入汀江。2009年9月,福建省環(huán)保部門檢查時,發(fā)現(xiàn)排洪洞有超標污水排入汀江,要求企業(yè)立即進行整改,但直至本次事件發(fā)生企業(yè)仍未整改到位；三是監(jiān)測設(shè)備損壞致使事件未被及時發(fā)現(xiàn)。經(jīng)調(diào)查,因設(shè)在企業(yè)下游的汀江水質(zhì)自動在線監(jiān)測設(shè)備損壞且未及時修復(fù),致使事件發(fā)生后污染情況未能被及時發(fā)現(xiàn)。

　　福建省環(huán)保廳有關(guān)負責(zé)人曾表示,紫金山銅礦濕法廠在設(shè)計上就埋下隱患,防滲工程不堪一擊。

　　有知情人士稱,此次事故調(diào)查組調(diào)查分析出的原因無一不是指向“人禍”,長期以來對環(huán)保法規(guī)的漠視,正是此次事故的“禍根”。

　　問責(zé)究責(zé)

　　追查范圍是否點到此為止

　　9100立方米廢水流入汀江造成大面積污染,既需要一個說法,也得對造成事故的責(zé)任人進行相應(yīng)處罰。

　　在16日凌晨結(jié)束的福建省上杭縣政府新聞發(fā)布會上,上杭縣公安局依法對紫金礦業(yè)銅礦濕法廠污水滲漏事件因涉嫌重大污染事故立案偵查；紫金山銅礦濕法廠廠長林文賢、副廠長劉王勇、廠環(huán)保車間主任劉生源被刑拘。同意縣環(huán)保局長陳軍安引咎辭職；對縣經(jīng)貿(mào)局局長黃仲華進行停職檢查處理。

　　16日下午,福建省政府召開第52次常務(wù)會議,有關(guān)部門表示要追究肇事企業(yè)主要負責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,對觸犯法律的及時移交司法機關(guān)處理。對發(fā)生滲漏問題的防滲系統(tǒng)設(shè)計、施工單位進行全面調(diào)查,追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。根據(jù)行政監(jiān)察法、《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和干部管理權(quán)限,決定對上杭縣縣長邱河清予以停職檢查,責(zé)令上杭縣副縣長藍富雁辭職,責(zé)令龍巖市環(huán)保局局長林聯(lián)錦辭職,給予上杭縣環(huán)保局局長陳軍安行政撤職處分,待進一步調(diào)查后給予相應(yīng)處理。

　　就在同一天,上杭縣人民檢察院以涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職罪對該縣環(huán)保局紫金山環(huán)境監(jiān)理站站長包衛(wèi)東、副站長吳勝隆正式立案偵查,并已采取刑事拘留措施。

　　從信息披露的7月12日起,到7月16日,5天時間就刑拘和處罰了一大批當?shù)毓賳T。

　　“如此之快宣布調(diào)查結(jié)果和處罰官員預(yù)示著福建省不想把事情進一步擴大,免得影響紫金礦業(yè)的生產(chǎn),畢竟這是福建省的第一大企業(yè)�！币幻�當?shù)卣�界人士在接受媒體采訪時表示。不過,他認為,在這份處罰名單中,很多人與此案并無直接關(guān)聯(lián),而真正應(yīng)負責(zé)的人卻未受到處罰。

　　公開資料顯示,一批退休官員與紫金礦業(yè)存在說不清的瓜葛:

　　今年65歲的上杭縣人大原主任林錦添曾擔(dān)任紫金礦業(yè)的黨委副書記,如今改任黨委常委；至今仍未退位的縣政協(xié)主席溫文標兼任該公司黨委副書記；縣人大原副主任范志喜退休后任該公司黨委常委；縣黨校原校長郭文生任該公司總裁辦主任；縣體改辦原主任、文化局局長黃連池任該公司宣傳部長；副董事長劉曉初曾任福建省經(jīng)濟體制改革委員會處長；副總裁黃曉東曾任福建省福建科學(xué)技術(shù)委員會處長；副總裁李四德曾就職于原國家黃金管理局、冶金工業(yè)部黃金管理局、國家經(jīng)貿(mào)委黃金管理局歷任副處長、處長,投資部主任、咨詢委主任、局副總工程師,2003年至2005年就職于中國黃金集團公司,任總工程師和投資決策安全和預(yù)算考核委員會副主任……

　　隨著一批涉事官員被處罰和調(diào)查的深入,公眾開始質(zhì)疑,官員到紫金礦業(yè)任職,是否會利用其手中權(quán)力導(dǎo)致環(huán)保監(jiān)管流于形式,進而導(dǎo)致該企業(yè)環(huán)境違法行為一再出現(xiàn)。

　　賠償責(zé)任

　　政府收購是否等同企業(yè)賠償

　　就在社會關(guān)注紫金礦業(yè)污水泄漏事件追責(zé)問題時,對汀江漁民的賠償問題,也不容忽視。

　　從發(fā)生廢水滲漏事件至今,紫金礦業(yè)下游汀江流域養(yǎng)殖戶的損失到底有多少?目前還沒有一個準確的統(tǒng)計數(shù)字,有人說魚中毒約達378萬斤,也有人說超過500萬斤,這兩個數(shù)字都沒有得到當?shù)卣�府的確認。當?shù)卣�府認可的,只有58萬斤,但是,當?shù)貪O民對政府的統(tǒng)計數(shù)字卻不認可。

　　上杭縣下都鄉(xiāng)璜溪村的水產(chǎn)養(yǎng)殖戶告訴《法制日報》記者,6月27日一大早,村里的養(yǎng)殖戶就受到鄉(xiāng)黨政辦發(fā)來的一條手機短信,內(nèi)容是“請各網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶今天上午前將各自死魚打撈送住填埋場處理(上午結(jié)束任務(wù)),下午填埋場工作人員撤離�！毖a償費用是:每斤死魚6元,12厘米以下魚苗計重后按市價標準,打撈工資每100斤15元。

　　“鄉(xiāng)政府顯然不希望事態(tài)擴大,急于清理死魚現(xiàn)場�！碑�?shù)卮迕裾f。

　　在上杭縣政府給出的死魚補償數(shù)量計算公式中,網(wǎng)箱存魚量等于每平方米43斤加上10斤再乘以網(wǎng)箱面積,然后減去武警幫忙撈出的死魚。但是,對上杭縣的養(yǎng)殖戶來說,這個標準太低。在他們看來,下游永定縣一平方米按120斤魚計算的賠償標準更合理。

　　7月4日下午,損失慘重的下都鄉(xiāng)的養(yǎng)殖戶再次接到鄉(xiāng)政府的群發(fā)短信:“一、明確水質(zhì)污染責(zé)任主體屬于紫金礦業(yè)集團公司；二、原定轉(zhuǎn)產(chǎn)補助標準40塊錢每平方米；三、12厘米以上魚苗計重后按市價標準,其它魚類按原定每斤6元計算。請及時配合清理。”

　　“現(xiàn)在的水已經(jīng)不適合養(yǎng)殖了,政府動員我們轉(zhuǎn)產(chǎn),可是轉(zhuǎn)產(chǎn)的出路在哪里?”下都鄉(xiāng)豪康村村主任薛友新說,村里共有200多戶人家,其中有75戶從事水產(chǎn)養(yǎng)殖,10到20戶從事水產(chǎn)加工和銷售,剩下為數(shù)不多的村民以養(yǎng)豬為生。從事水產(chǎn)養(yǎng)殖的村民正為轉(zhuǎn)產(chǎn)的事發(fā)愁。

　　對要求漁民轉(zhuǎn)產(chǎn),當時還未被責(zé)令辭職的上杭縣副縣長藍富雁在接受媒體采訪時表示,事故發(fā)生后,汀江水質(zhì)是否適合發(fā)展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖,有待環(huán)境保護及海洋漁業(yè)有關(guān)專家進行認定,當?shù)貪O民是否需要轉(zhuǎn)產(chǎn)也有待研究,政府目前并未明確禁漁轉(zhuǎn)產(chǎn)的具體政策和補償條件。

　　律師丁凱認為,紫金礦業(yè)應(yīng)對投資者承擔(dān)損害賠償責(zé)任。污水滲漏造成下游魚類大量死亡,許多漁業(yè)養(yǎng)殖戶血本無歸,根據(jù)民法通則和侵權(quán)責(zé)任法,紫金礦業(yè)應(yīng)對受損漁民承擔(dān)侵權(quán)損害賠償責(zé)任,損失應(yīng)按照損失發(fā)生時的市場價格確定,當?shù)卣�府的先期收購并不能免除紫金礦業(yè)的侵權(quán)損害賠償責(zé)任,只能視為對漁民損失的先期部分補償。本報記者　郭宏鵬　劉百軍