法制日?qǐng)?bào)：土地問(wèn)責(zé)的壓力究竟從何而來(lái)？

　　國(guó)土部最近約談了部分土地違法嚴(yán)重地區(qū)的市政府主要負(fù)責(zé)人,掛牌督辦了一批重大典型案件,國(guó)土部表示“這一次要?jiǎng)诱娓竦牧恕�。根�?jù)國(guó)土部的時(shí)間安排,7月督察、8月約談、9月問(wèn)責(zé)、10月底前查處任務(wù)基本完成。對(duì)于即將到來(lái)的土地問(wèn)責(zé),國(guó)土部部長(zhǎng)徐紹史一度坦言“壓力極大”(8月22日《廣州日?qǐng)?bào)》)。

　　由于這是國(guó)土部首次啟動(dòng)的土地問(wèn)責(zé)機(jī)制,因而備受公眾關(guān)注和期待。盡管我們對(duì)土地違法年年喊打年年查處,但國(guó)土部負(fù)責(zé)人2008年底卻披露,全國(guó)17個(gè)城市土地違法不降反升。9月刮起的問(wèn)責(zé)風(fēng)暴究竟有多少威力,讓人期待也讓人憂慮。國(guó)土部負(fù)責(zé)人坦言問(wèn)責(zé)“壓力極大”,已經(jīng)充分說(shuō)明土地問(wèn)責(zé)是一塊難啃的骨頭。的確,在整個(gè)房地產(chǎn)領(lǐng)域問(wèn)責(zé)雷聲大雨點(diǎn)小的背景下,要率先在土地方面掀起問(wèn)責(zé)風(fēng)暴,不僅考驗(yàn)著國(guó)土部的問(wèn)責(zé)決心,同時(shí)也考驗(yàn)著問(wèn)責(zé)智慧。

　　從“官員調(diào)離后仍將追究土地違法責(zé)任”這一表態(tài)來(lái)看,國(guó)土部此次問(wèn)責(zé)決心很大。但從“壓力極大”這一表態(tài)來(lái)看,壓力大意味著阻力大。問(wèn)責(zé)決心究竟能否克服問(wèn)責(zé)壓力,無(wú)疑影響著問(wèn)責(zé)效果。那么,國(guó)土部所說(shuō)的“壓力極大”,壓力究竟從何而來(lái)呢?顯然,只有清楚壓力來(lái)源,才能去克服壓力。

　　在我看來(lái),土地問(wèn)責(zé)的壓力大概來(lái)自五個(gè)方面:其一,房地產(chǎn)問(wèn)責(zé)嚴(yán)重滯后,土地問(wèn)責(zé)單兵突進(jìn)必然面臨壓力。房地產(chǎn)相關(guān)主管部門曾多次表示要問(wèn)責(zé)失職官員,但至今不見(jiàn)問(wèn)責(zé)一人；新“國(guó)十條”提出要建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,到今天也沒(méi)有啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。只進(jìn)行土地問(wèn)責(zé),對(duì)房?jī)r(jià)過(guò)高、保障房工作不力的官員不問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)部門就要承受方方面面的壓力。

　　其二,過(guò)去土地問(wèn)責(zé)不太成功,影響了這次問(wèn)責(zé)信心。國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人曾披露,2004年11月至2006年8月,各級(jí)國(guó)土部門向紀(jì)檢監(jiān)察部門提出黨政紀(jì)處分建議96人,實(shí)際落實(shí)不到一半；向司法機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任32人,實(shí)際僅追究7人。以往查處偏輕、問(wèn)責(zé)不到位,這讓國(guó)土部擔(dān)心此次問(wèn)責(zé)的實(shí)際效果。

　　其三,如何把握問(wèn)責(zé)尺度是個(gè)問(wèn)題。盡管這次土地問(wèn)責(zé)將“15%”作為問(wèn)責(zé)比例標(biāo)準(zhǔn),即地方所轄區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上,或雖未達(dá)到15%的“警戒線”,后果嚴(yán)重的將被問(wèn)責(zé),但記大過(guò)、降級(jí)、撤職等問(wèn)責(zé)的尺度如何把握,考驗(yàn)著問(wèn)責(zé)部門。

　　其四,對(duì)客觀原因造成的土地違法如何界定和問(wèn)責(zé),是個(gè)難題。不久前,國(guó)土部有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,因毛地出讓拆遷難、調(diào)整規(guī)劃等政府和客觀原因造成閑置的約占六成以上。換言之,某些土地違法閑置,是客觀原因造成的,是因?yàn)楣�共利益或者公民�?quán)益導(dǎo)致土地閑置。要問(wèn)責(zé)這類土地違法的官員,恐怕很難讓地方官員心服口服。

　　其五,問(wèn)責(zé)過(guò)程是否公開(kāi)透明,對(duì)有關(guān)部門也是壓力。國(guó)土部不久前披露,截至5月底,全國(guó)共上報(bào)房地產(chǎn)違法違規(guī)用地宗數(shù)3070宗,但違法土地名單并沒(méi)有完全公布。這次土地問(wèn)責(zé),問(wèn)責(zé)對(duì)象有哪些、如何問(wèn)責(zé)等,這些問(wèn)題是否公開(kāi)也是個(gè)問(wèn)號(hào)。無(wú)論是不公開(kāi)問(wèn)責(zé)過(guò)程還是公開(kāi),監(jiān)管部門都要承受輿論壓力。

　　在我看來(lái),這是國(guó)土部首次啟動(dòng)的土地問(wèn)責(zé),第一仗要打漂亮,以顯示遏制土地違法的決心。為了讓問(wèn)責(zé)準(zhǔn)確有力,在問(wèn)責(zé)之前要做足功課,比如說(shuō)細(xì)化問(wèn)責(zé)尺度,明確客觀原因?qū)е峦恋剡`法如何問(wèn)責(zé),建立問(wèn)責(zé)信息披露機(jī)制。有關(guān)部門要意識(shí)到,土地問(wèn)責(zé)尤其離不開(kāi)公眾的參與和監(jiān)督。

　　□法治觀察

　　馮海寧