中國針對四大問題修改現(xiàn)行水土保持法

　　受特殊的自然地理和人為因素的影響，目前中國的水土流失十分嚴(yán)重。為加快水土流失的治理，中國全國人大常委會23日審議了水土保持法修訂草案，針對水土保持的規(guī)劃編制、強化不同類型水土流失的治理措施、完善水土流失預(yù)防措施、加強水土保持監(jiān)測和監(jiān)督這4大問題，進(jìn)行了修訂和完善。

　　受國務(wù)院委托，水利部副部長周英向全國人大常委會作報告時指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展和人們對生態(tài)環(huán)境要求的不斷提高，水土保持工作遇到了一些新的問題：水土保持工作統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，在一定程度上影響了水土保持工作的開展；水土流失預(yù)防和治理的措施不夠完善，不能完全適應(yīng)水土流失預(yù)防和治理的要求；各類生產(chǎn)建設(shè)活動大量增加，水土流失重點預(yù)防和治理的區(qū)域及對象已不限于現(xiàn)行水土保持法規(guī)定的區(qū)域和范圍；水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善，不能滿足新形勢下水土保持監(jiān)督管理工作的需要。

　　“因此，有必要在全面總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行水土保持法進(jìn)行修訂�！敝苡⒈硎�。

　　中國人口眾多，資源相對匱乏，人口、資源、環(huán)境的矛盾十分突出。中國也是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失面積大、分布廣、危害重、治理難，嚴(yán)重威脅著國家的生態(tài)安全、糧食安全和防洪安全。

　　根據(jù)2000年全國第二次遙感調(diào)查結(jié)果，中國水土流失面積356萬平方公里，占國土面積37.1%，其中水力侵蝕面積165萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積191萬平方公里。

　　水土流失主要呈現(xiàn)4個特點：面積大、分布范圍廣；侵蝕形式多樣，類型復(fù)雜。水土流失的主要形式有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕、重力侵蝕、凍融侵蝕和混合侵蝕等五種；時空分布不均。水力侵蝕主要發(fā)生在6月至9月，以長江、黃河兩大流域最為嚴(yán)重，分別達(dá)62.2萬和46.5萬平方公里，占流域總面積的34%和61%；土壤流失嚴(yán)重。由于水土流失，中國每年流失的土壤總量達(dá)45億噸，占世界年流失量的19.2%。

　　為此，23日提請全國人大常委會審議的水土保持法修訂草案新增“規(guī)劃”一章，對水土保持編制依據(jù)、編制主體、規(guī)劃種類、編制要求等作了規(guī)定。修訂草案規(guī)定：國務(wù)院水行政主管部門和省級人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)水土流失調(diào)查，縣級以上人民政府根據(jù)水土流失調(diào)查結(jié)果劃定并公告水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。

　　針對水土流失預(yù)防措施不夠完善的問題，修訂草案規(guī)定：在水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動。禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當(dāng)避讓水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目的，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。

　　針對水土流失治理措施不夠完善的問題，修訂進(jìn)一步完善了水土流失的治理措施，并強化了對不同類型水土流失的綜合治理。修訂草案規(guī)定：國家鼓勵公民、法人和其他組織參與水土流失治理；承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)簽訂承包治理合同，國家保護(hù)合同當(dāng)事人的合法權(quán)益；在生產(chǎn)建設(shè)活動中，單位或者個人對所占用土地的地表應(yīng)當(dāng)進(jìn)行分層剝離，減少地表擾動范圍；生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，對取土場和開挖面的裸露土地植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫的尾礦庫應(yīng)當(dāng)復(fù)墾。

　　針對水土保持監(jiān)測體系和監(jiān)督措施不夠完善的問題，修訂草案規(guī)定：對可能造成嚴(yán)重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強對水土流失的監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期報當(dāng)?shù)厮�行政主管部門；執(zhí)法人員依法實施監(jiān)督檢查，被檢查單位或者個人拒不停止違法行為，造成嚴(yán)重水土流失的，報經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)，可以查封、扣押實施違法行為的工具及施工機(jī)械、設(shè)備等。

　　此外，為了適應(yīng)新形勢的要求，嚴(yán)肅執(zhí)法和加大對水土保持違法行為的處罰力度，使水土流失預(yù)防和治理措施落到實處，修訂草案對法律責(zé)任作了全面修訂，補充規(guī)定了水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的法律責(zé)任；細(xì)化了管理相對人水土保持違法行為的法律責(zé)任。(姚潤豐 崔清新 崔靜)