暴力野蠻拆遷層出不窮 運用法治平衡原則可規(guī)范

　　拆遷實質(zhì)是一個利益博弈和利益平衡的過程,我們?nèi)绻�能善于運用法治平衡原則規(guī)范拆遷行為,調(diào)整拆遷過程中的各種關(guān)系,就可最大限度地避免各種社會矛盾和糾紛的發(fā)生,維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧

　　□姜明安

　　羅豪才教授指出,行政法就是平衡法。這也就是說,法律規(guī)范行政行為必須堅持法治平衡原則,堅持維護(hù)國家、社會公共利益與保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的平衡。

　　近年來,一些地方三天兩頭出現(xiàn)暴力拆遷、野蠻拆遷的事件,甚至引發(fā)自焚、暴力沖突或群體性事件。為什么會連續(xù)不斷地出現(xiàn)這類悲劇?導(dǎo)致這些悲劇的原因可能是多方面和各不相同的,但其中一個重要的原因乃是當(dāng)?shù)卣�府和相關(guān)主管部門在拆遷中沒有堅持法治平衡原則,未能用法治平衡原則規(guī)范拆遷行為。

　　拆遷導(dǎo)致的利益沖突和社會矛盾是各種各樣的:有被拆遷人與拆遷人的矛盾、沖突；有被拆遷人、拆遷人與行政管理機(jī)關(guān)的矛盾、沖突；也有被拆遷人相互之間、拆遷人相互之間的矛盾、沖突；還有拆遷人與拆遷受益單位、受益人(未來新建筑的所有人或使用人)的矛盾、沖突,等等。這些矛盾、沖突,無論是哪一種矛盾、沖突,如果處理不好,都可能影響社會的和諧和穩(wěn)定。而要正確處理這些矛盾、沖突,就必須堅持和適用法治平衡原則,協(xié)調(diào)不同利益群體和個體的不同利益。

　　首先,法治平衡原則要求正確處理公共利益與私人利益、整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益的關(guān)系,平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與特定公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。對于公共利益與私人利益、整體利益與局部利益、長遠(yuǎn)利益與短期利益關(guān)系的處理,最佳方案并非是前者絕對優(yōu)于后者,后者無條件讓位和服從于前者,而應(yīng)該是兩者兼顧。在兩者不能或難以兼顧時,也非應(yīng)絕對選擇前者而舍棄后者,而應(yīng)進(jìn)行利益衡量,視何者利益更為重大而決定何者優(yōu)先。當(dāng)下很多拆遷糾紛的發(fā)生,源于一些地方政府過于重視GDP,過于重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視對公民、法人和其他組織權(quán)益的保護(hù)。錯誤地理解“發(fā)展就是硬道理”,以為發(fā)展就是GDP增長,GDP增長就是公共利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益。因為房地產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是拉動GDP增長的“靈丹妙藥”,于是支撐房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拆遷就成為他們在一定時期內(nèi)壓倒一切的中心任務(wù),被拆遷人的一切權(quán)益都要給拆遷讓路,暴力拆遷、野蠻拆遷在他們的“中心任務(wù)”和他們的“公共利益、整體利益、長遠(yuǎn)利益”的旗號下均獲得了正當(dāng)性。很顯然,為了扼制這種“異化”的發(fā)展,最重要的解決之道就是真正實行以人為本和平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。

　　其次,法治平衡原則要求關(guān)注和照顧弱勢群體、弱勢個體的利益。在涉及拆遷的各種法律關(guān)系中,被拆遷人往往是弱勢一方。很多拆遷糾紛和拆遷糾紛導(dǎo)致的暴力事件的發(fā)生,大多是因為拆遷人、拆遷管理機(jī)關(guān)過分忽視被拆遷人的利益,肆意侵犯和損害被拆遷人的利益。每個被拆遷人的情況和困難是不一樣的,如果拆遷人、拆遷管理機(jī)關(guān)無視被拆遷人的實際困難,以其強(qiáng)勢讓被拆遷人服從其制定的拆遷方案,就必然會導(dǎo)致糾紛、對抗,甚至暴力。反之,如果拆遷人、拆遷管理機(jī)關(guān)能平等地與每個被拆遷人對話,聽取他們的意見、陳述,解決他們的實際困難,滿足他們的合理要求,絕大多數(shù)爭議、糾紛、矛盾是可以化解的。

　　再次,法治平衡原則要求拆遷人、拆遷管理機(jī)關(guān)對所有被拆遷人一視同仁:同樣情況同樣對待,不同情況不同對待。因此,拆遷人或拆遷管理機(jī)關(guān)在制定和實施拆遷補(bǔ)償安置方案時一定要堅持平衡原則和穩(wěn)定性原則,不能向有權(quán)有勢的人傾斜,也不能向“釘子戶”傾斜。如果要有所傾斜的話,則應(yīng)該向弱勢群體和弱勢個體適當(dāng)傾斜。只有這樣,才能形成正確的導(dǎo)向,防止社會矛盾、糾紛的惡性循環(huán)。

　　最后,法治平衡原則還要正確處理城市地價因城市發(fā)展上漲和適當(dāng)提高被拆遷人補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。目前,一些被拆遷人對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿,不完全是因為補(bǔ)償?shù)慕^對標(biāo)準(zhǔn)太低,而是因為其房屋(特別是郊區(qū)農(nóng)民的房屋)被拆遷后,政府將其房屋下面的土地招、拍、掛,得到的土地出讓金太高:有的高出付給被拆遷人補(bǔ)償款的幾倍、幾十倍,甚至更多。這樣,有的被拆遷人就不干了,似乎政府在“投機(jī)倒把”(將他們的地低價買進(jìn),隨后向開發(fā)商高價賣出)。對這種情況,應(yīng)從兩個方面適用法治平衡原則:一方面,政府應(yīng)向被拆遷人說明白,他們房子下面的土地的地價上漲,是因為城市的發(fā)展:城市的道路、交通、市場、物流等的發(fā)展導(dǎo)致地價的升值,不是被拆遷人土地自然的升值。而城市的發(fā)展乃是全體市民付出(包括稅收)的成果。從而,為了平衡全體市民和被拆遷人的利益,不能將被拆遷人房子下面的土地的地價升值全部歸于被拆遷人；另一方面,被拆遷人也應(yīng)向政府說明白,他們對其房子下面的土地,雖然沒有所有權(quán),但畢竟有使用權(quán)。因此,其地價的升值雖然不是因他們的勞動或投資所致,但畢竟與他們的土地使用權(quán)有關(guān)。從而,政府不能代納稅人將這部分升值完全拿走,而應(yīng)以一定比例將這部分升值歸還被拆遷人,以平衡土地使用權(quán)人與土地所有權(quán)人的利益。

　　總之,拆遷實質(zhì)是一個利益博弈和利益平衡的過程,我們?nèi)绻�能善于運用法治平衡原則規(guī)范拆遷行為,調(diào)整拆遷過程中的各種關(guān)系,就可最大限度地避免各種社會矛盾和糾紛的發(fā)生,維護(hù)社會的穩(wěn)定與和諧。