社�；�金成貪腐"高發(fā)區(qū)" "保命錢(qián)"如何監(jiān)管引熱議

　　被稱(chēng)為“民生大法”的社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)今天第四次提交全國(guó)人大常委會(huì)審議。草案按照“多繳多得、少繳少得”原則完善了有關(guān)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的規(guī)定；明確應(yīng)當(dāng)建立異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算制度；強(qiáng)調(diào)保障社�；�金安全以及用人單位和個(gè)人的信息安全等。在肯定該草案“已基本成熟”的情況下，不少委員及列席會(huì)議的全國(guó)人大代表將目光集中在社�；�金的安全及如何強(qiáng)化監(jiān)管上。

　　“自己監(jiān)管自己”，現(xiàn)行制度的一大隱患

　　社會(huì)保險(xiǎn)基金是老百姓的“保命金”，然而，近年來(lái)挪用、擠占社�；�金的情況頻現(xiàn)，甚至有某些“掌管”社保基金的官員因大量挪用百姓的“保命錢(qián)”而獲重刑。有專(zhuān)家認(rèn)為，要確�；�金的安全和保值增值，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督，構(gòu)筑全面、嚴(yán)密、科學(xué)有效的監(jiān)督體系，而目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。

　　一些全國(guó)人大常委會(huì)委員、代表提出，目前社會(huì)保險(xiǎn)基金累積結(jié)存數(shù)額較大，又比較分散，為了保障基金安全，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　全國(guó)人大代表劉曉武認(rèn)為，要確保社�；�金的安全，必須加強(qiáng)監(jiān)督，目前社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)集行政監(jiān)管與投資運(yùn)營(yíng)于一身，自己監(jiān)管自己，這是制度的一個(gè)極大隱患。建議理順社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管體制。全國(guó)人大常委會(huì)委員呂薇則提出，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金不僅要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，還要加強(qiáng)外部監(jiān)督。

　　回應(yīng)這些建議，此次審議的社會(huì)保險(xiǎn)法草案增加規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金不得違規(guī)投資運(yùn)營(yíng)，不得用于平衡其他政府預(yù)算，不得用于興建、改建辦公場(chǎng)所和支付人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)用、管理費(fèi)用，或者違反法律、行政法規(guī)規(guī)定挪作其他用途。

　　基金挪作它用，一個(gè)貪腐的“高發(fā)區(qū)”

　　事實(shí)上，社�；�金不得挪作他用并非社會(huì)保險(xiǎn)法草案的“首創(chuàng)”，然而，此領(lǐng)域卻成了一個(gè)貪腐“高發(fā)區(qū)”。

　　在今天下午進(jìn)行的社會(huì)保險(xiǎn)法草案分組審議中，多位委員認(rèn)為法律應(yīng)該進(jìn)一步明確和強(qiáng)化社保領(lǐng)域的監(jiān)管。

　　周玉清委員說(shuō)：“在社會(huì)保險(xiǎn)的管理體制和監(jiān)督體制這些重大問(wèn)題上，希望法律上有所明確。從監(jiān)督方面來(lái)看，社會(huì)保險(xiǎn)普遍存在著重內(nèi)部監(jiān)督、輕外部監(jiān)督，重行政監(jiān)督、輕社會(huì)監(jiān)督的現(xiàn)象。人社部、衛(wèi)生部、財(cái)政部分別管，存在重復(fù)交叉、互相扯皮，成本過(guò)高的情況�！�

　　針對(duì)這兩方面存在的實(shí)際問(wèn)題，周玉清建議加以明確——第一，建議成立國(guó)務(wù)院直管的全國(guó)保險(xiǎn)委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)的組成可以由有關(guān)部門(mén)(包括前面講的三個(gè)部門(mén))、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位代表、工會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者等組成。第二，建議成立全國(guó)社保經(jīng)辦中心，實(shí)行垂直管理，以健全內(nèi)部管理和監(jiān)控制度，規(guī)范各個(gè)方面、各個(gè)層次的管理方法。

　　列席會(huì)議的全國(guó)人大代表易昕注意到，社會(huì)各界對(duì)社�；�金的關(guān)注和發(fā)展運(yùn)行非常重視�！澳敲矗�定期地給予審計(jì)和向社會(huì)公布應(yīng)該更嚴(yán)肅一些。比如說(shuō)，每年向全國(guó)人代會(huì)匯報(bào)財(cái)政收入的時(shí)候，要專(zhuān)項(xiàng)對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)的公布，因?yàn)檫@個(gè)權(quán)力是由全國(guó)人大來(lái)管理，而不是交給哪一個(gè)部門(mén)。保險(xiǎn)基金的運(yùn)行費(fèi)用，應(yīng)該是每季度或者是每半年進(jìn)行一次審計(jì)�！�

　　易昕說(shuō)：“因?yàn)檫@確實(shí)會(huì)影響到所有人，它的穩(wěn)定對(duì)國(guó)家的長(zhǎng)治久安是非常有利的。但是過(guò)去的一貫做法是社會(huì)保障基金是一年運(yùn)行一次，當(dāng)然有滯后的情況，當(dāng)你發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候已經(jīng)造成了很大的影響。”

　　侯建國(guó)委員進(jìn)一步認(rèn)為，草案第9條關(guān)于工會(huì)參與監(jiān)督的規(guī)定寫(xiě)得很好，但是泛了一點(diǎn)，“可以理解為工會(huì)代表參加各級(jí)政府或人大參與政策層面的事務(wù)。我建議第9條修改為‘各級(jí)工會(huì)或企業(yè)、事業(yè)工會(huì)依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，有權(quán)參與本單位社會(huì)保險(xiǎn)重大事項(xiàng)的研究’，法律有了比較明確的規(guī)定后，基層工會(huì)就能夠比較有力地介入相關(guān)工作�！�

　　“保命錢(qián)”保值增值，應(yīng)由第三方監(jiān)督

　　社�；�金如何安全地保值增值也是分組審議中被多次提及的問(wèn)題。

　　社會(huì)保險(xiǎn)法草案第69條規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)基金在保證安全的前提下，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值。這一規(guī)定意味著社�；�金是可以通過(guò)投資來(lái)實(shí)現(xiàn)其保值增值的。

　　侯建國(guó)委員說(shuō)，后面雖然有一系列關(guān)于對(duì)資金收入、支出、盈余的報(bào)告和監(jiān)督的條文，但是沒(méi)有一個(gè)條文或相關(guān)內(nèi)容明確誰(shuí)可以對(duì)社�；�金進(jìn)行投資，以及如何確定投資運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。

　　“直接管理投資保險(xiǎn)基金的是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但這個(gè)機(jī)構(gòu)是社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)下屬的機(jī)構(gòu)，而且人員經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政保障。只有確定誰(shuí)可以來(lái)進(jìn)行投資，后面的一些管理、報(bào)告和監(jiān)管的條文才可以按照監(jiān)管分離的原則比較合理地加以確定。如果投資的機(jī)構(gòu)是由社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來(lái)指定或選擇，那么由它再來(lái)進(jìn)行投資情況報(bào)告和監(jiān)督就不合適�！焙罱▏�(guó)委員認(rèn)為這一領(lǐng)域需要第三方來(lái)監(jiān)督。

　　李慎明委員也對(duì)第69條提出了自己的看法。他說(shuō)，“保證安全的前提下”，這個(gè)前提好設(shè)定，字面上好理解，但是實(shí)際過(guò)程非常難掌控。

　　李慎明舉例說(shuō)：“如果說(shuō)社保基金允許進(jìn)入股市、期貨、匯率等領(lǐng)域，有利于經(jīng)濟(jì)表面上的繁榮，因?yàn)槿嗣駧诺念A(yù)期是升值的，外面的熱錢(qián)都想進(jìn)來(lái)操作，都把股市抬起來(lái)。但大莊家一旦撤資，受到損失的是我們的散戶(hù)和社保基金。我認(rèn)為如果真正保障社保基金安全，就是買(mǎi)入國(guó)家的長(zhǎng)期國(guó)債，如果讓其投資運(yùn)營(yíng)，風(fēng)險(xiǎn)極大，實(shí)不可取�！�

　　蔡昉委員則進(jìn)一步認(rèn)為，草案第69條規(guī)定的“投資運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)保值增值”，應(yīng)該對(duì)應(yīng)著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中積累的部分，不應(yīng)該對(duì)結(jié)余部分進(jìn)行保值增值。

　　“目前看，投資運(yùn)營(yíng)保值增值不應(yīng)該包含其他的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。這個(gè)地方說(shuō)得太籠統(tǒng)了，其實(shí)應(yīng)該僅指養(yǎng)老保險(xiǎn)。這個(gè)概念還是應(yīng)該澄清一下。我們總是認(rèn)為收大于支是對(duì)的，其實(shí)這是對(duì)繳費(fèi)人權(quán)利的侵害 �！辈�昉說(shuō)。(本報(bào)北京10月25日電)