古巴"發(fā)展路線圖"引關(guān)注 將加速經(jīng)濟開放步伐

　　美國負(fù)責(zé)拉美事務(wù)助理國務(wù)卿阿爾杜羅·巴倫蘇埃拉10日在造訪烏拉圭期間召開的新聞發(fā)布會上宣稱，古巴正在實施的“經(jīng)濟改革”有可能引發(fā)古巴經(jīng)濟政策導(dǎo)向出現(xiàn)“重大轉(zhuǎn)變”，美國政府歡迎古巴政府最近公布“經(jīng)濟改革”發(fā)展路線，美方將其視為古巴朝向政治改革的重要“初始步伐”。此前一天，古巴政府正式公布了一份名為《經(jīng)濟和社會政策路線》的官方文件。這份長達(dá)32頁紙的“發(fā)展路線圖”概述了未來5年古巴政府準(zhǔn)備實施的經(jīng)濟變革和發(fā)展計劃，這一框架文件將在明年4月召開的第六次全國代表大會上進(jìn)行審議表決。古巴政府宣布將以此文件為基礎(chǔ)于今年 12月1日至明年2月28日發(fā)動新一輪“全國大討論”。負(fù)責(zé)此次會議召開工作的古共中央第二書記勞爾·卡斯特羅請求古巴民眾“團結(jié)一致”積極參與這場事關(guān) “古巴未來命運”的大討論，稱政府將推動古巴經(jīng)濟邁向多元化，拓展“自主經(jīng)濟”空間，并逐步下放中央權(quán)力，減少政府“家長式”干預(yù)。

　　10月8日，古巴國務(wù)委員會主席勞爾·卡斯特羅宣布，古巴共產(chǎn)黨第六次全國代表大會將于明年4月舉行，大會的主要議題將著眼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題。這是古共時隔 14年重新召開全國代表大會，由于本次大會召開的時機正值古巴經(jīng)濟深陷困境而政治領(lǐng)導(dǎo)集體出現(xiàn)新老交替的關(guān)鍵時期，大會確立的大政方針將為未來很長一段時期內(nèi)古巴經(jīng)濟、政治發(fā)展方向定下“基調(diào)”，引發(fā)各界高度關(guān)注。此次最新公布的“路線圖”再次明確了古巴堅持走社會主義道路基本方向，文件強調(diào)，“只有社會主義才能戰(zhàn)勝一切困難并保護革命成果”，在整個經(jīng)濟模式更新進(jìn)程中，“計劃而不是市場將始終占據(jù)主導(dǎo)”。在這一前提下，新的“路線圖”明確了未來加快古巴經(jīng)濟開放的具體步伐。

　　作為本次經(jīng)濟變革邁出的第一步，新的“路線圖”將未來幾個月內(nèi)國有部門精減50萬員工的“瘦身”計劃明確提升至政府重大經(jīng)濟戰(zhàn)略層面。文件強調(diào)，未來政府將果斷關(guān)閉效率低下的國有企業(yè)，并逐步下放企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，特別是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部權(quán)力，向個體農(nóng)戶分配閑置土地計劃將繼續(xù)進(jìn)行，同時全面放開自主經(jīng)濟經(jīng)營許可，讓私營業(yè)主第一次有機會獲得銀行信貸，并開放國有商品批發(fā)市場提供“自主經(jīng)濟”所需原料和物資，但業(yè)主需繳納稅收以支付公共開支。

　　自1959年古巴革命勝利以來，古巴國內(nèi)嚴(yán)禁房屋等不動產(chǎn)自由買賣，官方只允許民眾相互“置換”不動產(chǎn)。針對民眾抱怨已久的住房短缺問題，新的“路線圖”首次提出將啟動“靈活方案”放開房屋等不動產(chǎn)的自由買賣，并提議在建筑部門實施“新的組織形式”如成立合作社或委托私人承包商加大建設(shè)住房力度。“路線圖”還首次明確公開地指出政府將按照既定步驟“有計劃地”地廢除“憑本供應(yīng)配給制”，其中兩大社會福利支柱教育和醫(yī)療部門的投入將繼續(xù)壓縮，政府將重新調(diào)整商品價格形成機制，但“有必要完善保護弱勢群體食品供應(yīng)渠道”，目前配給制退出問題已經(jīng)轉(zhuǎn)入討論如何對長期依靠“副食本”為生的低收入階層實施補貼的深層問題。在退出福利政策的同時，古巴政府將開始討論實施貨幣改革，未來古巴現(xiàn)存的“雙幣制”將實現(xiàn)并軌。此外，文件還強調(diào)，將擴大吸引外資渠道，建設(shè)和完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，讓外資成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的積極“補充”，并同時承諾在與外商商討債務(wù)到期“重組”后將嚴(yán)格履行償還外債義務(wù)。

　　勞爾表示，此次經(jīng)濟變革的大討論事關(guān)古巴革命的“可持續(xù)發(fā)展”問題。他宣布，明年4月召開古共全國代表大會后緊接著將召開新一屆古共全國會議以討論“其他內(nèi)部問題”，目前84歲的菲德爾·卡斯特羅仍擔(dān)任古共中央第一書記，預(yù)計將有可能在此次會議上選舉出新一屆古共中央委員會以及政治局領(lǐng)導(dǎo)集體，完成政壇領(lǐng)導(dǎo)層新老更替。美

　　國丹佛大學(xué)政治系教授洛佩斯—萊比據(jù)說此分析指出，此次公布的“路線圖”在對待 “市場”問題上意識形態(tài)明顯淡化，古巴政府正在以更為務(wù)實的態(tài)度，通過借鑒現(xiàn)代化的“企業(yè)管理模式”打破本國僵化的經(jīng)濟模式，借此提高經(jīng)濟效益，新的“路線圖”還在一定程度上反映出未來古巴政府力圖實現(xiàn)經(jīng)濟開放和維護計劃體制微妙平衡的真實用意。此間觀察人士分析認(rèn)為，古巴政府公布新的“發(fā)展路線圖”具有通過實施兩種輕重緩急不同的經(jīng)濟政策實現(xiàn)擺脫經(jīng)濟困局和長遠(yuǎn)發(fā)展的雙重目的。從短期看，新的變革舉措有利于實現(xiàn)古巴財政收支平衡、增加外部收入、減少進(jìn)口，并創(chuàng)造一系列有利條件實現(xiàn)經(jīng)濟邁向更高層次發(fā)展階段。從長遠(yuǎn)看，最終有利于實現(xiàn)本國能源和食品自給，提高企業(yè)效率、提升傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競爭力、并推動發(fā)展出新的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)。

　　事關(guān)古巴重大經(jīng)濟變革的大討論才剛剛開始，目前外界最大的疑問還在于勞爾政府意欲在多大程度上引領(lǐng)古巴在這場不牽扯“政治改革”的經(jīng)濟變革中前行，以及未來變革可能遭遇的內(nèi)部政治阻力到底有多大。換句話說，變革能走出多遠(yuǎn)仍是一大懸疑。