北約與俄建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”說易行難

　　北約各國領(lǐng)導(dǎo)人19日在里斯本峰會上批準(zhǔn)了戰(zhàn)略新概念文件，表示希望與俄羅斯建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。不過，如果雙方不能克服現(xiàn)有的深層次矛盾和相互猜疑之心，“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”很可能是說易行難。

　　對北約和俄羅斯而言，“伙伴關(guān)系”并不是一個新鮮的詞匯。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，兩家已多次表明要發(fā)展“伙伴關(guān)系”。1992年，時任北約秘書長韋爾納與俄羅斯總統(tǒng)葉利欽會晤后宣布，雙方互為對手和敵人的時代已經(jīng)過去，現(xiàn)在到了“伙伴和合作的新時代”。

　　從上世紀(jì)90年代中后期開始，先有北約“和平伙伴關(guān)系計劃”，后有北約與俄羅斯常設(shè)聯(lián)合理事會建立后出現(xiàn)的“19＋1”機(jī)制，再到“9·１1”事件后俄羅斯-北約理事會的“20國機(jī)制”。這些計劃和機(jī)制，無一例外，都是不同時期北約與俄羅斯尋求建立新型伙伴合作關(guān)系的努力和嘗試。

　　但是，這些努力沒有能夠經(jīng)受住北約東擴(kuò)、北約對南聯(lián)盟實施大規(guī)模空中打擊、俄羅斯與格魯吉亞沖突等事件的考驗。不過，從2009年年中開始，雙邊合作逐步恢復(fù)。本次北約-俄羅斯理事會會議是2008年俄格沖突后，俄領(lǐng)導(dǎo)人首次與北約國家領(lǐng)導(dǎo)人聚首，標(biāo)志著俄羅斯與北約關(guān)系發(fā)展進(jìn)入新的階段。

　　雙邊關(guān)系的轉(zhuǎn)變，源于俄與北約關(guān)系的大環(huán)境近兩年來發(fā)生了很大變化。首先，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，積極推進(jìn)與俄羅斯關(guān)系的“重啟”，雙方今年4月簽署了新的削減戰(zhàn)略核武器的條約。此外，俄與歐洲國家的關(guān)系也得到緩和與改善。另一方面，北約與俄羅斯在防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、打擊恐怖主義和極端主義、能源安全、伊朗核問題和阿富汗等問題上都需要俄羅斯的合作與支持。而在組建歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)問題上，北約也向俄羅斯發(fā)出邀請，提議共同建立歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

　　應(yīng)當(dāng)說，北約與俄羅斯之間的合作內(nèi)容比以前更加豐富，范圍更加廣泛，雙方的相互依存度也在增加，確實有發(fā)展“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的需要和意愿，這是未來雙方發(fā)展“真正的伙伴”關(guān)系的基礎(chǔ)。

　　11月初，北約秘書長拉斯穆森訪問莫斯科時曾明確表示，北約與俄羅斯關(guān)系重新開始的階段已經(jīng)來臨。他強調(diào)，北約不會將導(dǎo)彈防御系統(tǒng)具體架構(gòu)強加給俄羅斯，雙方應(yīng)當(dāng)共同研究；北約不會在新成員國境內(nèi)部署核武器和大量軍隊。面對北約伸出的“橄欖枝”，俄羅斯從自身利益出發(fā)正作出積極回應(yīng)。分析人士稱，雙方可能會在涉及共同利益的問題上擴(kuò)大務(wù)實合作。

　　然而，應(yīng)該看到俄與北約在戰(zhàn)略上的矛盾沖突并沒有解決。俄一直反對北約東擴(kuò)，而北約新戰(zhàn)略構(gòu)想文件并沒有放棄東擴(kuò)；在格魯吉亞問題上，北約繼續(xù)支持格魯吉亞，不承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨立；在俄羅斯倡導(dǎo)的簽署“歐洲安全條約”問題上，北約反應(yīng)并不積極。這些因素的存在，決定了北約與俄羅斯的關(guān)系未來可能會實現(xiàn)一定程度的進(jìn)展，但總體還是十分脆弱的。雙方在俄“特殊利益”區(qū)和歐洲安全主導(dǎo)權(quán)上的爭斗還會繼續(xù)下去。（記者謝榮）