邀俄反導(dǎo)、批準(zhǔn)撤軍 北約峰會勾勒藍(lán)圖

　　美國《紐約時報》11月20日報道，以美國為首的北大西洋公約組織(北約)28個成員國領(lǐng)導(dǎo)人11月19日齊聚葡萄牙首都里斯本，舉行為期兩天的北約峰會。此次峰會，各國圍繞反恐怖主義、“戰(zhàn)略新概念”(以下簡稱新概念)、阿富汗戰(zhàn)爭及與俄羅斯合作等重大議題展開了討論。北約秘書長拉斯穆森在19日的峰會開幕式上強(qiáng)調(diào)，世界在變化，北約面臨著新挑戰(zhàn)和威脅，需要全新的應(yīng)對措施，而與會領(lǐng)導(dǎo)人的決定將關(guān)乎北約未來，所以他稱此次峰會是北約自建立61年來最重要的會議之一。

　　在19日的會議中，各國領(lǐng)導(dǎo)人通過了定義北約在世界舞臺上的角色、指導(dǎo)北約未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件——《積極參與現(xiàn)代防御》，亦稱為“使命聲明”。在當(dāng)晚舉行的新聞發(fā)布會上，拉斯穆森手持這份文件說，“這是一個歷史性時刻�！彼麖�(qiáng)調(diào)，這不是一份簡單的文件，北約將根據(jù)新綱領(lǐng)采取實際行動，使這一軍事組織變得“更有效率”。

　　根據(jù)北約官方網(wǎng)站11月19日發(fā)布的“使命聲明”原文，各成員國重申北約的宗旨依然是通過政治和軍事手段確保成員國的安全，強(qiáng)調(diào)應(yīng)繼續(xù)在預(yù)防危機(jī)、解決沖突等方面發(fā)揮作用，積極同聯(lián)合國等國際組織合作。并提出，北約堅持世界無核化目標(biāo)，但只要任何地方存在核武器，北約將繼續(xù)維持核威懾力。該文件重新評估了當(dāng)前的安全形勢，認(rèn)為北約面臨著恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊、導(dǎo)彈襲擊等威脅，應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)發(fā)展多方面防御能力。而在與俄羅斯的關(guān)系上，表示北約對俄羅斯不構(gòu)成威脅，希望與俄羅斯建立“真正的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，共建和平、安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

　　英國《每日電訊》報11月20日報道說，19日的會議還就在歐洲建立洲際導(dǎo)彈防御體系的問題達(dá)成了協(xié)議，預(yù)計在未來10年投入1.7億歐元，建設(shè)覆蓋從加拿大的溫哥華到俄羅斯的符拉迪沃斯托克的北美和歐亞大部分地區(qū)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，以防范朝鮮和伊朗的遠(yuǎn)程導(dǎo)彈進(jìn)攻。

　　阿富汗戰(zhàn)爭是此次峰會的重中之重，焦點(diǎn)集中于從阿富汗撤軍。據(jù)美聯(lián)社20日報道，當(dāng)天上午，北約各成員國領(lǐng)導(dǎo)人及聯(lián)合國秘書長潘基文、阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊等人參加了本次峰會中的阿富汗問題特別會議，簽署了北約與阿富汗建立長期伙伴關(guān)系的協(xié)議。北約秘書長拉斯穆森表示，會議商定，從明年年初開始向阿富汗移交防務(wù)，并在2014年年底前完成移交工作。北約將首先把幾個相對安全的地區(qū)交還阿富汗軍隊；到2014年，奪回被塔利班控制的大多數(shù)地區(qū)，并完成向阿富汗政府移交政權(quán)的工作。北約向阿富汗移交防務(wù)將逐省進(jìn)行，成熟一個，移交一個。他還說，塔利班如果因為北約明年開始撤軍而歡呼雀躍，那會大錯特錯，因為聯(lián)合部隊不會“拋棄”阿富汗，會等到工作徹底完成才離開。

　　美國駐北約大使艾弗·達(dá)爾德也表示2014年移交防務(wù)的目標(biāo)和聯(lián)軍結(jié)束在阿富汗的人道主義使命并非“同一回事”。此后，美國和北約駐阿富汗最高指揮官大衛(wèi)·彼得雷烏斯就移交阿富汗計劃進(jìn)行非公開會議。在會議上，阿富汗總統(tǒng)卡爾扎伊仍然嚴(yán)詞抨擊北約的戰(zhàn)術(shù)，包括夜襲阿富汗民宅等行徑，并強(qiáng)調(diào)，希望北約在2014年底交出對阿富汗的控制權(quán)。

　　本次峰會另一個備受關(guān)注的議題就是北約與俄羅斯的軍事合作。據(jù)美國廣播公司20日報道，俄總統(tǒng)梅德韋杰夫應(yīng)邀出席北約和俄羅斯理事會首腦會議，這是自2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)戰(zhàn)爭后，俄總統(tǒng)首次出席北約峰會。雙方討論了阿富汗、歐洲反導(dǎo)系統(tǒng)等問題。在阿富汗問題上，俄羅斯已與北約達(dá)成協(xié)議，將在運(yùn)輸通道、提供運(yùn)輸直升機(jī)等方面提供更多幫助。拉斯穆森稱這是雙方關(guān)系一個重要的“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。

　　據(jù)英國《衛(wèi)報》20日報道，盡管北約并不向俄羅斯提供防御系統(tǒng)的操作權(quán)，但此次峰會邀請俄羅斯參與反導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建仍然被看作二者關(guān)系變化的一個“里程碑”。美國此前曾計劃在東歐建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，包括在波蘭部署導(dǎo)彈攔截裝置等，俄曾強(qiáng)烈反對，認(rèn)為這一系統(tǒng)威脅俄國家安全。北約此次邀請，旨在減弱猜疑，希望說服俄與北約共同建立一個范圍更廣的防御系統(tǒng)。

　　針對此次峰會，美聯(lián)社20日發(fā)文指出，即使各國首腦就北約擴(kuò)展新使命達(dá)成一致，但依然有很多問題縈繞左右。各成員國有各自的擔(dān)憂，土耳其希望溫和處理伊朗問題，而東歐諸國，由于歷史與傳統(tǒng)原因，畏懼俄羅斯。大家沉浸于洲際導(dǎo)彈防御體系協(xié)議達(dá)成的喜悅中，卻忽視了關(guān)鍵的問題，即這一新系統(tǒng)是否有效。此外，受經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊，英國、法國和德國等核心貢獻(xiàn)國都在減少預(yù)算支出，誰來支付北約日益龐大的開支是個不可忽視的問題。(特約撰稿　葉曉婷)