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    “9·11”事件讓美國國家公關(guān)再出發(fā)，奧巴馬更是力圖重塑美國作為世界領(lǐng)導(dǎo)的道德權(quán)威

　　美國代表什么？

　　在美國慶祝建國224周年前夕，《紐約時(shí)報(bào)》曾以一整頁篇幅刊出36名不同國籍人士的回答：金錢、權(quán)力、希望、宗教自由、思想開明、雪佛蘭汽車、多樣化……答案五花八門，只是那時(shí)還沒有9·11事件，沒有伊拉克戰(zhàn)爭，沒有阿布格萊布監(jiān)獄的虐囚，也沒有海嘯般襲來的金融危機(jī)。

　　作為公關(guān)策源地的美國，50年來已經(jīng)完成兩個(gè)等式的建構(gòu)：自由=美國精神，美國精神=普世價(jià)值。但近幾年，美國國際形象江河日下。

　　“9·11”事件驚醒美國

　　2009年奧巴馬上任伊始，立即召集包括“軟實(shí)力”理論的提出者約瑟夫·奈等精英，組成政策籌劃小組，為美國外交戰(zhàn)略出謀劃策。而該小組思考的重點(diǎn)，就是國家公關(guān)。

　　“世界為什么憎恨美國？”其實(shí)這個(gè)問題，美國人已經(jīng)反思將近8年，仍然沒有答案。

　　2001年的“9·11”事件，是他們在沉痛之余反思的開始。那是小布什上臺初期，對國家公關(guān)的關(guān)注不多，非但沒有整合各部門開展國際交流活動，甚至未及時(shí)任命負(fù)責(zé)公共外交的副國務(wù)卿。

　　盡管早在1945年美國政府就全面啟動國家公關(guān)戰(zhàn)略，但冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國成為世界唯一的超級大國，國家公關(guān)似乎成了多余。在克林頓政府后期，國會撤消了新聞總署，其工作被移交給國務(wù)院。據(jù)一位美國政府前高官透露，那時(shí)這方面的總預(yù)算12億美元，只相當(dāng)于麥當(dāng)勞的全年廣告費(fèi)。

　　“9·11”事件及隨之而來的阿富汗戰(zhàn)爭，讓布什政府重新考慮國家公關(guān)的戰(zhàn)略地位。這種認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，迫于一種新的美國信任危機(jī)，即美國正面臨全球特別是在穆斯林世界的國家形象危機(jī)。

　　戰(zhàn)時(shí)國家公關(guān)軟硬結(jié)合

　　白宮旁的艾森豪威爾辦公樓四樓，公告板上標(biāo)明了即將發(fā)生的各項(xiàng)重大事件，墻上的掛鐘顯示著華盛頓、倫敦、喀布爾和伊斯蘭堡的當(dāng)?shù)貢r(shí)間。這里是阿富汗戰(zhàn)爭期間美軍及其盟國部隊(duì)的信息中心，工作人員大多從白宮或其他機(jī)構(gòu)借調(diào)而來。他們肩負(fù)著一項(xiàng)與軍事勝利同樣重要的使命——控制戰(zhàn)爭的新聞報(bào)道。

　　這個(gè)戰(zhàn)場鮮為人知，但至關(guān)重要。它從華盛頓一直延伸到倫敦、喀布爾和伊斯蘭堡。在這些地方，美國政府都有專人組織新聞發(fā)布會，并對外國記者的報(bào)道加以策劃指導(dǎo)。

　　不僅如此，美國國會還迅速撥出1.35億美元建立薩瓦電臺，與半島電視臺等穆斯林世界媒體競爭。

　　調(diào)查顯示，2002年5月之前，50個(gè)阿拉伯人中只有1人收聽美國之音節(jié)目。2002年6月薩瓦電臺運(yùn)作后，憑借美國和阿拉伯通俗音樂與新聞報(bào)道滾動播出的形式，迅速吸引了大批年輕觀眾。收聽這一電臺的阿拉伯人上升到89%。同時(shí)，美國還創(chuàng)辦帶有濃郁美國文化特色的流行雜志《你好》，宣傳對象鎖定在18至35歲的阿拉伯青年人身上。

　　奧巴馬力圖重塑道德權(quán)威

　　小布什在第二任期，愈發(fā)重視國家公關(guān)。2005年7月，布什心腹卡倫·休斯出任主管公共外交與公共事務(wù)的副國務(wù)卿。那時(shí)美國國際形象的頹勢盡顯，又被虐囚事件搞得灰頭土臉。休斯可謂受命于危難之際。

　　她很快拋出了一份全球公關(guān)改革計(jì)劃，啟動修補(bǔ)美國國際形象的工程。但是休斯的努力，并沒有改變美國國際形象。

　　在最近幾年全球一系列民意調(diào)查中，“全世界反美情緒的深度和廣度，超過歷史上的任何時(shí)候。”清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副教授史安斌告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。在史安斌看來，美國國際形象最好的年代，是在20世紀(jì)80年代末90年代初冷戰(zhàn)剛結(jié)束的時(shí)候，“現(xiàn)在奧巴馬也是希望修復(fù)那時(shí)的形象”。

　　“布什政府強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人，損害了美國軟實(shí)力；奧巴馬要重塑美國作為世界領(lǐng)導(dǎo)的道德權(quán)威，可以說是一種修復(fù)性措施。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所所長傅夢孜強(qiáng)調(diào)說，國務(wù)卿希拉里多次談到巧實(shí)力的運(yùn)用，正是基于這樣的考量。(漆菲)