7月10日晚11點(diǎn)，被印度尼西亞扣留的59名廣西籍漁民乘飛機(jī)抵達(dá)南寧，回到了祖國(guó)的懷抱，其他16名漁民將等待印尼的司法調(diào)查和審判。那么中國(guó)漁民為何屢屢被抓？中國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？

　　理由是“非法捕魚”

　　6月20日，30艘廣西籍漁船在我國(guó)南海傳統(tǒng)海域進(jìn)行捕魚作業(yè)。印尼軍方飛機(jī)先是空中偵察，然后通知印尼坤甸的海洋漁政署。接著，海洋漁政署派遣4艘巡邏艇對(duì)我漁船進(jìn)行抓捕。由于我漁船噸位大多在300噸左右，速度比較快，22艘漁船迅速安全擺脫追逐。而剩下的8艘漁船，于當(dāng)?shù)貢r(shí)間12點(diǎn)30分被扣留，有75名船上人員被抓捕。

　　其實(shí)在3月份，坤甸的海洋漁政署已建好一座能容納100人的新房子，專門用于關(guān)押被抓捕的外國(guó)漁民。

　　此次發(fā)生的海域位于東經(jīng)110度北緯5度，屬于我南海領(lǐng)海范圍內(nèi)，距印尼納土納群島100海里。印尼這次抓捕我漁民主要是兩條理由：第一是他們認(rèn)為，中國(guó)漁民在印尼200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)捕魚，沒有辦理相關(guān)手續(xù)，屬于非法捕魚；第二他們指責(zé)中國(guó)漁民違反國(guó)際海洋法，用拖網(wǎng)捕魚，破壞海洋生物資源。

　　恰好趕上印尼大選

　　早在2008年7月初，我國(guó)有46名漁民也在同一片水域捕魚被抓。不過(guò)不到一個(gè)星期，這些漁民就被遣送回國(guó)了。這次我漁民被扣留的時(shí)間這么長(zhǎng)，確實(shí)是有特殊的政治背景。

　　首先，印尼正值總統(tǒng)大選期間，安全議題政治化。各位候選人為獲得選民的支持，不斷拋出各種吸引大眾眼球的議題。而涉及領(lǐng)海爭(zhēng)端、海洋資源保護(hù)等安全議題，無(wú)疑為大選各方提供了絕佳的表現(xiàn)機(jī)會(huì)。

　　其次，東南亞各國(guó)領(lǐng)海爭(zhēng)端白熱化。最近印尼與馬來(lái)西亞的安巴拉海域爭(zhēng)端、菲律賓與馬來(lái)西亞的海域爭(zhēng)端等被當(dāng)?shù)孛襟w炒得火熱，給相關(guān)國(guó)家政府帶來(lái)很大壓力。對(duì)待有爭(zhēng)議的海域，各國(guó)政府主權(quán)訴求態(tài)度堅(jiān)決，相互之間妥協(xié)余地很少。

　　最后，南海形勢(shì)朝復(fù)雜化方面發(fā)展。現(xiàn)在南海爭(zhēng)端各方大力發(fā)展軍事武裝力量，增強(qiáng)各自的威懾力。隨之而來(lái)的是，爭(zhēng)端各方對(duì)南海管控力度加強(qiáng)。最近，印尼還陸續(xù)抓捕了一些越南和馬來(lái)西亞漁民。而馬來(lái)西亞和越南也抓捕了其他國(guó)家的漁民。各國(guó)相繼抓捕漁民，也是想借此來(lái)宣示主權(quán)。

　　印尼規(guī)定可判監(jiān)禁和罰款

　　從過(guò)去的處理方式看，印尼一般不和普通船員過(guò)不去，都是拿船長(zhǎng)和輪機(jī)長(zhǎng)問(wèn)罪。

　　針對(duì)此事，印尼駐華大使蘇特拉查日前在接受印尼媒體采訪時(shí)表示：“印尼方面將妥善對(duì)待這些中國(guó)漁民，但是一切按照相關(guān)的法律程序進(jìn)行。”

　　這就意味著，目前仍被扣留的8名船長(zhǎng)和8名輪機(jī)長(zhǎng)，可能面臨印尼當(dāng)?shù)氐乃痉ㄆ鹪V。

　　首先，他們將面臨證據(jù)調(diào)查。根據(jù)印尼1983年第5號(hào)政府令，對(duì)于在該國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)非法捕魚行為的調(diào)查權(quán)限屬于印尼海軍。目前，印尼海軍已完成了取證調(diào)查。

　　其次，進(jìn)行司法起訴與審判。根據(jù)印尼2004年第31號(hào)政府令第98款，在印尼海域非法捕魚的外國(guó)漁民，可被判處最高刑期為5年的監(jiān)禁并處以最多為20億印尼盾(約合140萬(wàn)元人民幣)的罰款，而且漁船將被沒收，船上的魚則被印尼方面拍賣掉。估計(jì)這16名漁民的司法起訴和審判將在14～30天內(nèi)完成。

　　如何避免再次被抓

　　菲律賓、印尼聲稱的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，與我國(guó)南海傳統(tǒng)疆界內(nèi)海域有重疊，這是我國(guó)漁民在南海頻頻被抓的根本原因。要想避免出現(xiàn)這種情況，有賴于南海爭(zhēng)端的徹底解決。但在南海爭(zhēng)端一時(shí)半會(huì)無(wú)法徹底解決的當(dāng)下，我國(guó)不妨先采取如下綜合手段。

　　首先，在《南海各方行為宣言》的框架下，就有爭(zhēng)議的海域簽署一些臨時(shí)協(xié)議，并就雙方漁民被抓達(dá)成一些臨時(shí)性處理意見，不讓漁民互抓事件影響雙邊關(guān)系。

　　其次，通過(guò)官方渠道斡旋，解決漁民被抓事件。最近，被菲律賓抓捕并扣押長(zhǎng)達(dá)916天的中國(guó)漁民，就在中國(guó)駐菲使館和廣東省政府的努力下獲得釋放。

　　再次，通過(guò)司法渠道解決。針對(duì)我國(guó)漁民在當(dāng)?shù)孛媾R著司法起訴和審判，我們要在當(dāng)?shù)亟o予司法協(xié)助，替他們爭(zhēng)取最大權(quán)益。

　　最后，借助當(dāng)?shù)厝A人渠道。東南亞是華人最集中的地方，他們對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r比較熟悉，人脈很廣。迄今為止，每一次我國(guó)漁民的獲釋都離不開當(dāng)?shù)厝A人的協(xié)助。

　　當(dāng)然，對(duì)我國(guó)漁民的安全教育也是重要的方面，類似如何應(yīng)對(duì)外國(guó)的抓捕行動(dòng)和遵守有關(guān)國(guó)際海洋法等問(wèn)題，都不妨給漁民好好宣講一番。(許利平）