轉(zhuǎn)變或調(diào)整都意味著經(jīng)濟發(fā)展階段等方面發(fā)生了不同程度的改變

　　歐盟委員會3月3日正式公布了指引歐盟未來十年發(fā)展的“歐洲2020戰(zhàn)略”。規(guī)劃指出，此次世界金融和經(jīng)濟危機“暴露了歐洲的結(jié)構(gòu)缺陷”，為了應(yīng)對危機，提高歐盟整體競爭力，制定新發(fā)展戰(zhàn)略勢在必行。

　　自工業(yè)革命以來，歐洲國家的經(jīng)濟增長方式經(jīng)歷了重大轉(zhuǎn)變、不斷調(diào)整、遞次升級和不斷創(chuàng)新等演變過程。每一次經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變或調(diào)整，都意味著經(jīng)濟發(fā)展階段、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素生產(chǎn)率和技術(shù)進步等方面發(fā)生了不同程度的改變。

　　1970年代末至1990年代的重大調(diào)整

　　上世紀70年代第二次石油危機沖擊下，歐洲經(jīng)濟陷入長期滯脹，持續(xù)快速經(jīng)濟增長被經(jīng)濟危機所中斷，歐洲遭遇了諸如通脹、高失業(yè)率、經(jīng)濟滯脹、國際收支惡化、公共債務(wù)攀升、貨幣混亂等諸多問題，包括煤炭、電力、造船和鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，傳統(tǒng)的資本、勞動力和資源綜合驅(qū)動的經(jīng)濟增長方式開始失效，如何調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動經(jīng)濟增長成為歐洲國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的首要目標之一。

　　英國、法國和德國等先后進行了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和改造。如英國撒切爾夫人上臺后，經(jīng)濟實現(xiàn)重大結(jié)構(gòu)調(diào)整，由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，放寬限制、私有化、削弱工會力量、改革失業(yè)福利制度和實行充分就業(yè)政策等改善了經(jīng)濟環(huán)境。

　　1982年法國推行大規(guī)模國有化計劃，旨在改變工業(yè)結(jié)構(gòu)中老化問題和高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)落后局面，這些計劃對結(jié)構(gòu)調(diào)整具有顯著成效。到1988年法國計算機軟件銷量已占歐洲市場的1/3，居歐洲第一位，僅次于美國居世界第二位。

　　里斯本議程開啟新轉(zhuǎn)型

　　里斯本戰(zhàn)略開啟歐洲從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟的新時代——實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性。這一階段始于20世紀90年代下半葉。

　　經(jīng)過了數(shù)十年的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和發(fā)展，到了1990年代末，歐洲國家的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始趨于優(yōu)化，但歐洲經(jīng)濟增長速度相對緩慢，與美國經(jīng)濟的差距在拉大，人均GDP一直停滯在美國的70%左右。90年代中期以來，歐盟在研發(fā)和教育上資金投入的嚴重不足使得科研成果市場化的水平較低。目前只有兩個歐盟成員國在研發(fā)上的支出超過了GDP的3%，多數(shù)國家的大氣排放量未能達到京都議定書規(guī)定的指標。

　　專家普遍認為，缺乏創(chuàng)新能力和科技競爭力，未能適時建立以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體，是導(dǎo)致“歐洲僵化癥”長期化的主要原因，因此必須盡快調(diào)整歐洲的經(jīng)濟增長方式。

　　基于上述考慮，歐盟在2000年正式推出了里斯本議程。按照議程規(guī)定，爭取在2010年使歐盟成為“以知識為基礎(chǔ)的、世界上最具競爭力的經(jīng)濟體”。具體從8個方面全面開啟歐盟的經(jīng)濟改革進程：1.創(chuàng)造歐洲信息社會；2.建立一個歐洲的創(chuàng)新、研究和發(fā)展區(qū)；3.采取自由化措施，完成單一市場，推行國家援助和競爭政策；4.在電信、公用設(shè)施和交通方面建立網(wǎng)絡(luò)工業(yè)；5.建立有效和一體化的金融市場；6.從創(chuàng)業(yè)和法規(guī)方面改進企業(yè)經(jīng)營環(huán)境；7.提高社會凝聚力，創(chuàng)造更多的工作崗位，提高勞動技能和社會保障制度的現(xiàn)代化；8.加強可持續(xù)性發(fā)展。

　　2005年歐盟委員會推出了里斯本議程的升級版——“里斯本戰(zhàn)略”。戰(zhàn)略明確了歐盟經(jīng)濟增長方式的未來新趨向：創(chuàng)新工業(yè)和科技體系、大力發(fā)展低能耗、高附加值、高產(chǎn)出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、兼顧經(jīng)濟、社會和環(huán)境發(fā)展，推動綠色、低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點。為順應(yīng)全球經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟時代，實現(xiàn)向知識經(jīng)濟增長方式的成功轉(zhuǎn)型。

　　“歐洲2020”戰(zhàn)略的核心

　　在應(yīng)對全球氣候變化中，歐盟國家能否在從傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟增長方式中居于領(lǐng)先和主導(dǎo)地位，取決于歐盟及其成員國在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源機制、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、在教育和培訓(xùn)上的投入，這是“歐洲2020”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。

　　根據(jù)“歐洲2020戰(zhàn)略”，歐盟未來經(jīng)濟發(fā)展的重點將放在3個方面：發(fā)展以知識和創(chuàng)新為主的智能經(jīng)濟；通過提高能源使用效率增強競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；提高就業(yè)水平，加強社會凝聚力。

　　戰(zhàn)略提出了5項核心目標，即到2020年實現(xiàn)20歲到64歲人群的就業(yè)率達到75%；將歐盟3%的國內(nèi)生產(chǎn)總值用于研發(fā)；將溫室氣體排放在1990年基礎(chǔ)上削減20%，將可再生能源使用比例提高至20%，將能效提高20%；將未能完成基本教育的人數(shù)控制在10%以下，讓30歲到34歲的人中至少40%接受過高等教育；將按照各國貧困線劃定的貧困人口減少25%，即將面臨貧困威脅的人數(shù)降低到2000萬人以下。為了實現(xiàn)這些目標，歐盟將在創(chuàng)新、工業(yè)政策、消除貧困等方面啟動7項發(fā)展計劃。

　　歐洲一體化進程中的制度建設(shè)為成員國之間實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、發(fā)揮經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的優(yōu)勢互補、共享經(jīng)濟發(fā)展成功經(jīng)驗提供了保障，這些制度因素對歐盟國家經(jīng)濟增長方式的影響日趨重要，不可小覷。歐洲議會3月10日中午通過歐洲議會三大黨團提出的一項聯(lián)合決議，強調(diào)在新提出的“歐洲2020戰(zhàn)略”中強化整個歐洲層面的經(jīng)濟治理，以實現(xiàn)歐洲經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。□

　　(文/張敏 作者為中國社科院歐洲所科技室主任)