中新網(wǎng)2月15日電 《瞭望新聞周刊》發(fā)表文章指出，日本在島嶼、領(lǐng)海、邊界等與鄰國存在分歧問題上的一些挑釁性提法和做法，很可能將具備日本國內(nèi)的法理基礎(chǔ)，日本欲以立法形式實現(xiàn)“海洋國家戰(zhàn)略”的努力正一步步接近目標。
據(jù)日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》報道，日本執(zhí)政黨自民黨將向國會提出《海洋基本法案》，該法案表明，未來將任命海洋政策大臣、成立以首相為議長的綜合海洋政策會議，還將討論擬定海洋基本計劃，如訂定專屬經(jīng)濟海域的開發(fā)、日本海域的安全保障等事宜。據(jù)稱，該法案宣揚的立法理念是：環(huán)境保護、進行永續(xù)的開發(fā)或利用、與國際協(xié)調(diào)等。但這樣的“標榜”似乎與日本近年來“維護海洋權(quán)益”的政策和行為大相徑庭。
《瞭望新聞周刊》的文章稱，在中日東海油氣之爭、日韓島嶼主權(quán)糾紛等發(fā)生以來，日本國內(nèi)的“海洋國家論”大行其道，日本決策層也進一步加快了通過立法推行其“海洋國家戰(zhàn)略”的進程。
首先，成立維護海洋權(quán)益的相關(guān)機構(gòu)。日本政府在2004年決定設(shè)立一個由首相親自領(lǐng)導的“海洋權(quán)益相關(guān)閣僚會議”。其責任之一就是制定綜合性海洋權(quán)益保護措施，盡早在所謂“中間線”的日方一側(cè)展開海洋資源調(diào)查，并指導民間企業(yè)在該海域開采天然氣等資源。由于日本采取所謂“以升級對升級”的行動，使“東海問題”進一步復雜化。
其次，提出保護海洋權(quán)益的相關(guān)報告及措施。日本自民黨政務(wù)調(diào)查會在2004年推出的《保護海洋權(quán)益九項提案》強調(diào)，“保護海洋權(quán)益是政府和執(zhí)政黨的巨大使命”。
2005年11月，日本財團支持下的海洋及沿岸委員將《21世紀日本海洋政策建議》提交給日本內(nèi)閣府，建議書提出要明確“海洋的可持續(xù)開發(fā)利用、海洋國際秩序先導和國際協(xié)調(diào)、海洋綜合管理”理念，以海洋立國為目標，制定海洋基本法，設(shè)置由總理大臣主持的海洋內(nèi)閣會議，增設(shè)一名直接對內(nèi)閣總理大臣負責的海洋大臣等。該建議書在日本決策層產(chǎn)生強烈反響。
第三，自民黨提出新設(shè)“海洋政策大臣”及保護海洋權(quán)益的相關(guān)法律草案。2005年年底，日本自民黨“海洋權(quán)益特別委員會”擬定了一份《有關(guān)海洋建筑物的安全水域的法律草案》。該法案不僅是針對中國東海油氣田開發(fā)問題，更為重要的是，擬定該法案的目的在于為日本在其所謂“專屬經(jīng)濟水域”內(nèi)的試開采做立法準備。借防衛(wèi)廳升格的“東風”，為了強化“維護海洋權(quán)益”的力度，2006年底，自民黨海洋政策特別委員會決定新設(shè)“海洋政策大臣”一職，擬定強化海洋政策的《海洋基本法案》，并力爭在2007年初召開的通常國會上成立生效。這意味著日本決策層正在為其“海洋國家戰(zhàn)略”加緊營造法理依據(jù)。
為了實現(xiàn)從“島國到海洋國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想，日本不斷加強對周邊海域的海洋調(diào)查和軍事控制力度，甚至將一般的海洋權(quán)益問題逐步演化為領(lǐng)土問題。按日本海上保安廳所公布的調(diào)查大陸架的區(qū)域圖，自古以來就是中國固有領(lǐng)土的釣魚列島就被劃入日本的“專屬經(jīng)濟水域”之內(nèi)。2月6日，日本首相安倍也首度出面聲稱“釣魚島是日本的領(lǐng)土，這個立場在任何情況下都不會改變�！比毡具�準備在2009年5月聯(lián)合國“大陸架界線委員會”受理有關(guān)申請截止前提交大陸架申請，其中可能包括除了日本“本土海域大陸架、遠海外大陸架的礦藏、漁產(chǎn)外，還夾帶、包裹著釣魚島的主權(quán)”。
同時，日本自衛(wèi)隊加強“西南島嶼”軍事力量的實際工作也已經(jīng)先行展開。一是加強日本西南方向軍事力量的準備提前完成；二是日本已經(jīng)為“西南島嶼有事”制定了一套對策方針，聲稱準備打擊對西南島嶼的“侵犯”。另外，日本還想方設(shè)法依托“日美安全磋商委員會”，突破“周邊事態(tài)”的模糊狀態(tài)，介入臺海。
可以預見，日本即將出臺的《海洋基本法》作為日本國家海洋政策的根本大法，既有整合日本海洋資源管理部門和機構(gòu)，提高政府部門效能的作用，但也有助長日本以“保護海洋權(quán)益”為由，進一步攫取海洋資源的力度。從而可能再次引發(fā)日本與周邊國家在能源、領(lǐng)土及主權(quán)權(quán)利上的糾紛和摩擦，并波及和影響未來東北亞的安全環(huán)境。(文/呂耀東)
