在5大戰(zhàn)略菜單下，李明博政府細分出了47個需要完成的課題。這些課題又根據(jù)重要程度，劃分成3個等級。最重要的10個核心課題是：優(yōu)先解決朝鮮棄核問題、推動“無核·開放·3000”對朝政策構(gòu)想的實施、強化資源和能源外交、評估和完善“國防改革2020計劃”、推動用一攬子方式進軍海外資源開發(fā)市場、制定應(yīng)對氣候變化和能源短缺的對策、推動親環(huán)境和親文化的朝鮮半島大運河建設(shè)、建設(shè)連接內(nèi)陸和沿海的廣域生態(tài)軸。

　　第二等級是14個重點課題，包括南北共建促進和平交流的人工島、構(gòu)筑東北亞新合作機制、和平利用非武裝地帶、推動自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)多邊化、增加政府開發(fā)援助額(ODA)、強化國際維和部隊活動、擴充外交部并整頓海外公館布局等等。

　　在23個一般性課題中，比較重要且與對外政策有關(guān)的有：構(gòu)筑東亞地區(qū)戰(zhàn)略伙伴和經(jīng)濟、安全、文化共同體、強化人權(quán)外交和文化外交、構(gòu)筑南北軍事互信和促進裁軍、構(gòu)筑東北亞石油樞紐和建設(shè)非武裝地帶生態(tài)與和平公園等等。

　　從李明博及其參謀在不同場合的講話中可以看出，“全球韓國”首先是一個先進化韓國，就是達到發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的韓國；其次，“全球韓國”是與世界同步發(fā)展、共同進步的韓國；再次，“全球韓國”是在全球承擔(dān)與國力相稱的義務(wù)的韓國。

　　通過上述課題內(nèi)容和輕重緩急的劃分，不僅可以清楚地看出李明博對外政策同金大中和盧武鉉政府時期的差異，而且可以判斷出李明博對外政策的基本走向。實際上，“全球韓國”僅僅是個大目標(biāo)而已，每一個課題的解決和實現(xiàn)都需要精巧的外交來實現(xiàn)，這個外交就是所謂的“全球外交”。

　　如何施展“全球外交”

　　從地理范圍上來說，金泳三政府曾提出過“亞太合作”，金大中政府主張“東亞合作”，盧武鉉政府則強調(diào)“東北亞時代”。也就是說，在過去的10年里，韓國外交戰(zhàn)略重點的變化軌跡是從太平洋—>東亞—>東北亞，范圍似乎越來越小。但是，由于持續(xù)的反恐戰(zhàn)爭和愈演愈烈的能源競爭，韓國眼中的世界政治經(jīng)濟中心逐漸從東亞擴大到西亞和中亞。

　　在此背景下，李明博在就職儀式上首次提出了“全球外交”的新概念。如同“全球韓國”一樣，全球外交概念也是由很多內(nèi)涵各異的內(nèi)容組成的，如實用外交、資源外交、貢獻外交、文化外交、人權(quán)外交、國格外交等等。李明博在全力打造小政府的同時，決定大幅擴充外交部，增設(shè)和調(diào)整海外公館，顯然就是在開展全球外交。

　　李明博的全球外交首先從強化與強國關(guān)系出發(fā)，特別是韓日、韓美同盟關(guān)系。李明博當(dāng)選后的首次首腦會談是韓日，首次出訪國是美國和日本。在4月舉行的首腦會談中，韓美、韓日達成協(xié)議共同應(yīng)對21世紀(jì)的地區(qū)性、全球性問題。

　　在夯實東北亞外交的基礎(chǔ)上，李明博宣稱：“將以更廣闊的視野、更主動的姿態(tài)與國際社會共進退，共交流�！表n國政府表示，將積極開展貢獻外交和國格外交，參與全球和平發(fā)展事業(yè)，發(fā)揮同全球第13大經(jīng)濟規(guī)模相稱的作用。韓國計劃在2012年之前將政府開發(fā)援助從目前占國民收入的0.1%提高到0.2%，并在2010年之前加入經(jīng)合組織(OECD)開發(fā)援助委員會(DAC)。在2012年前，使目前只有400名的國際維和行動部隊增加到2000名，并研究是否往達爾富爾派兵。

　　已經(jīng)有專家注意到，韓國積極開展貢獻外交的地方，實際上都是資源豐富的發(fā)展中國家。韓國總理韓升洙已經(jīng)啟動了“能源外交”，并首先將目光瞄準(zhǔn)了烏茲別克斯坦等中亞四國。韓國計劃在喀麥隆等國設(shè)立公館，并在有關(guān)國家公館里增設(shè)開展資源外交人力。

　　韓國政府期待，通過積極的全球外交沖出東北亞，邁向世界大舞臺，以此打造一個全球化的韓國，并強化李明博作為全球領(lǐng)導(dǎo)人的地位。不過目前還無法預(yù)測，這種將實用主義、自我中心主義、理想主義等融合在一起的全球外交能否取得成功。(詹德斌)

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