作為美國(guó)的親密盟友，日本處處視美國(guó)為榜樣。模仿美國(guó)設(shè)立一個(gè)日本版的國(guó)家安全委員會(huì)就是日本首相安倍晉三的主要政治構(gòu)想之一。11月22日，安倍召集各界名流在首相官邸召開(kāi)“強(qiáng)化官邸有關(guān)國(guó)家安全保障機(jī)能的會(huì)議”，日本版國(guó)安會(huì)成了重要議題。23日，日本各大媒體紛紛對(duì)國(guó)安會(huì)進(jìn)行了報(bào)道，其中沒(méi)少拿中國(guó)說(shuō)事兒。

　　兼具外務(wù)省和防衛(wèi)廳的職能

　　就任首相一個(gè)多月后，安倍設(shè)立日本版國(guó)安會(huì)的構(gòu)想開(kāi)始向現(xiàn)實(shí)邁進(jìn)。22日的“強(qiáng)化官邸有關(guān)國(guó)家安全保障機(jī)能的會(huì)議”由安倍親自擔(dān)任議長(zhǎng)，負(fù)責(zé)國(guó)家安全保障問(wèn)題的首相助理小池百合子擔(dān)任議長(zhǎng)代理，其他12名成員除了官房長(zhǎng)官鹽崎恭久外都是些前日本政府高官、自衛(wèi)隊(duì)將領(lǐng)、學(xué)者以及大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等各界知名人士。會(huì)議圍繞日本版國(guó)安會(huì)的組織制度以及權(quán)限進(jìn)行了討論。日本政府將根據(jù)該會(huì)議成果，在明年的國(guó)會(huì)中提出建立國(guó)安會(huì)的法案。據(jù)《讀賣新聞》23日?qǐng)?bào)道，在這次會(huì)議上，與會(huì)者認(rèn)為日本版的國(guó)安會(huì)應(yīng)該有以下功能：綜合檢討外交和安保政策、制定國(guó)家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略以及收集和分析情報(bào)。

　　建立國(guó)安會(huì)一是為了強(qiáng)化首相在外交和安全保障方面的領(lǐng)導(dǎo)地位，提高政府應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和緊急情況的能力，改變外務(wù)省和防衛(wèi)廳分別統(tǒng)管外交及安保領(lǐng)域一切事務(wù)的狀況。另一個(gè)目的則是看到美國(guó)的國(guó)安會(huì)得到了總統(tǒng)的高度重視，在政府中有著巨大的影響力，想成為總統(tǒng)型首相的安倍希望自己手下也能有這樣一個(gè)組織，這個(gè)組織以后可以與美國(guó)的國(guó)安會(huì)保持密切聯(lián)系和合作，日美同盟關(guān)系也自然能夠更加牢固。

　　都把原因扯向中國(guó)

　　日本各大媒體23日紛紛報(bào)道了會(huì)議召開(kāi)的情況，《產(chǎn)經(jīng)新聞》和《讀賣新聞》還專門發(fā)表社論，強(qiáng)調(diào)設(shè)立國(guó)安會(huì)的重要意義，其中也少不了拿中國(guó)說(shuō)事兒。如《產(chǎn)經(jīng)新聞》“推測(cè)”日本的國(guó)安會(huì)將設(shè)立專門針對(duì)中國(guó)的處室，《讀賣新聞》的社論在強(qiáng)調(diào)設(shè)立國(guó)安會(huì)的必要性時(shí)，第一句就是“由于中國(guó)的軍事大國(guó)化，朝鮮的核試驗(yàn)……日本的安全保障環(huán)境正發(fā)生巨大變化”。

　　23日出版的《產(chǎn)經(jīng)新聞》介紹說(shuō)，國(guó)安會(huì)可能將被授予安保戰(zhàn)略立案的權(quán)限，它將是隸屬于內(nèi)閣的一個(gè)機(jī)構(gòu)，其固定職員中將包括職業(yè)軍官。至于內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，有方案提議將國(guó)安會(huì)分成兩大塊，一是按地區(qū)劃分的處室，如朝鮮半島處、中國(guó)處、南亞處等等；另一塊是按專業(yè)劃分的處室，如軍事動(dòng)向處、資源經(jīng)濟(jì)安保處、領(lǐng)土處、自然災(zāi)害處等等。而整個(gè)國(guó)安會(huì)則由享受大臣級(jí)待遇的首相助理負(fù)責(zé)。

　　國(guó)安會(huì)讓兩大部門擔(dān)心

　　安倍雖很熱心推動(dòng)國(guó)安會(huì)的設(shè)立，但目前面臨的問(wèn)題也不少，首先就是組織機(jī)構(gòu)問(wèn)題。安倍的本意是要搞一個(gè)美國(guó)國(guó)安會(huì)的翻版，但日本的政治制度與美國(guó)有很大不同，日本首相并不具備美國(guó)總統(tǒng)那么集中的行政權(quán)力。因此，日本的國(guó)安會(huì)很難像美國(guó)國(guó)安會(huì)那樣凌駕在政府各部門之上。而與日本同樣實(shí)行議院內(nèi)閣制的英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可能更適合日本學(xué)習(xí)。在英國(guó)內(nèi)閣設(shè)有一個(gè)國(guó)防與海外政策委員會(huì)，它的主要功能是協(xié)調(diào)政府各部門的政策，有權(quán)不經(jīng)過(guò)內(nèi)閣會(huì)議而直接決定政策。不過(guò)，日本似乎并不滿足于英國(guó)國(guó)防與海外政策委員會(huì)那樣的角色定位，因此現(xiàn)在提出要在組織形式上學(xué)習(xí)英國(guó)，功能上要向美國(guó)的國(guó)安會(huì)看齊。但這又引起日本外務(wù)省和防衛(wèi)廳的不滿，擔(dān)心過(guò)于強(qiáng)大的國(guó)安會(huì)將導(dǎo)致他們的重要性下降。如外務(wù)省強(qiáng)調(diào)國(guó)安會(huì)應(yīng)該只是一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不應(yīng)參與外交政策的制定，否則就會(huì)搞成雙重外交管理了。

　　盡管日本版的國(guó)安會(huì)離最終設(shè)立還有一定的距離，但一切動(dòng)向表明日本今后將更加重視外交和安全保障方面的政策，隨著國(guó)安會(huì)的成立，加強(qiáng)對(duì)外情報(bào)搜集能力也將被提上日程。

　　(來(lái)源：《環(huán)球時(shí)報(bào)》；鐘成)

　　相關(guān)鏈接：美國(guó)國(guó)安會(huì)是個(gè)什么機(jī)構(gòu)

　　美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)成立于1947年，1949年被劃歸為美國(guó)總統(tǒng)行政機(jī)構(gòu)的一部分。國(guó)安會(huì)由總統(tǒng)任主席，成員包括副總統(tǒng)、國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)以及總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理。參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席是國(guó)安會(huì)法定的軍事顧問(wèn)，國(guó)家情報(bào)局局長(zhǎng)是情報(bào)顧問(wèn)，白宮辦公廳主任、總統(tǒng)顧問(wèn)以及總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策助理通常被邀請(qǐng)出席國(guó)安會(huì)的會(huì)議。其他政府官員在必要時(shí)也將被邀請(qǐng)。國(guó)安會(huì)的成員也會(huì)因國(guó)家安全與外交形勢(shì)的變化而變更。例如2001年，由于反恐形勢(shì)的需要，就增加了2名反恐專家進(jìn)國(guó)安會(huì)。

　　國(guó)安會(huì)是總統(tǒng)與國(guó)家安全高級(jí)顧問(wèn)和內(nèi)閣官員討論國(guó)家安全及外交事務(wù)的主要論壇。自從組建以來(lái)，它一直承擔(dān)著協(xié)調(diào)國(guó)家安全和外交問(wèn)題并為總統(tǒng)出謀劃策的任務(wù)。

　　每個(gè)總統(tǒng)都希望通過(guò)國(guó)安會(huì)體現(xiàn)個(gè)人的管理風(fēng)格。杜魯門總統(tǒng)的國(guó)安會(huì)成員主要是文官，而艾森豪威爾總統(tǒng)的國(guó)安會(huì)以軍人居多，到了肯尼迪執(zhí)政時(shí)期，外交官成為主角。老布什執(zhí)政期間，國(guó)安會(huì)在美國(guó)對(duì)蘇聯(lián)解體、兩德統(tǒng)一以及出兵伊拉克和巴拿馬問(wèn)題的政策形成上起到了極為重要的作用。(段聰聰)