對(duì)印度是極力拉攏和爭(zhēng)取，對(duì)印度寄予厚望，認(rèn)為印度可塑性比較強(qiáng)，潛力比較大，要重點(diǎn)培養(yǎng)，因此布什政府兩個(gè)任期在印度身上下了很大力氣。

　　對(duì)中國(guó)是兩手并舉，兩面下注。一面是利用、合作，一面是戰(zhàn)略防范。中國(guó)在美國(guó)的全球戰(zhàn)略和亞太戰(zhàn)略中都占據(jù)關(guān)鍵位置，而且8年來(lái)，中美關(guān)系經(jīng)歷了很大的變化。在整個(gè)亞太政策中，中國(guó)是一個(gè)龍頭。美國(guó)的亞太政策成功與否，關(guān)鍵看中美關(guān)系如何。

　　亞太地區(qū)很復(fù)雜，千差萬(wàn)別，有歷史的和現(xiàn)實(shí)的各種矛盾。在陳向陽(yáng)看來(lái)，美國(guó)很善于利用矛盾分而治之，以此來(lái)維持自己在這個(gè)地區(qū)的主導(dǎo)權(quán)和影響力。

　　與此同時(shí)，美國(guó)利用多邊機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)區(qū)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題，防止熱點(diǎn)問(wèn)題失控。最典型的是朝核問(wèn)題，美國(guó)充分借助中國(guó)，帶起了六方會(huì)談。還有臺(tái)海問(wèn)題、緬甸問(wèn)題等。亞太地區(qū)的穩(wěn)定，有利于美國(guó)集中精力應(yīng)對(duì)自己最主要的威脅。

　　近年來(lái)，亞太地區(qū)的區(qū)域一體化如APEC和次區(qū)域一體化如10+3、10+6、上海合作組織等發(fā)展很快，已成為一種潮流。對(duì)此，美國(guó)心態(tài)很復(fù)雜，陷于兩難困境。想介入有困難，不介入又擔(dān)心被架空，特別是忽略美國(guó)利益、排斥美國(guó)影響的組織。所以，美國(guó)反對(duì)和警惕排除美國(guó)的區(qū)域一體化。

　　“8年來(lái)，對(duì)于區(qū)域一體化，布什政府相對(duì)而言是關(guān)注不夠的，而區(qū)域一體化發(fā)展又很快，這使美國(guó)有失落感和危機(jī)感，所以布什反復(fù)強(qiáng)調(diào)APEC的重要性。其實(shí)，由于APEC范圍太廣，作用有限，更多的是一個(gè)論壇，缺少實(shí)質(zhì)性或制約性的作用”，陳向陽(yáng)說(shuō)。

　　美國(guó)與中東：深陷泥潭

　　“9·11”事件使美國(guó)的中東政策發(fā)生了天翻地覆的變化。美國(guó)遭到了來(lái)自于中東的恐怖主義襲擊，中東成為美國(guó)安全戰(zhàn)略的核心。

　　“這8年來(lái)美國(guó)一直在中東打仗。打阿富汗，國(guó)際社會(huì)還認(rèn)為值得支持，而打伊拉克就不得人心了。打伊拉克，又是布什執(zhí)政8年的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這是一場(chǎng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，之后美國(guó)越走越背。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)可以說(shuō)是布什8年最大的失誤”，北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院王鎖勞副教授對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)。

　　8年來(lái)，布什在中東事務(wù)上作了很多努力，如推動(dòng)巴以和談，但成果有限。中東的局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，地區(qū)出現(xiàn)黎巴嫩真主黨和以色列之間的戰(zhàn)爭(zhēng)，2006年爆發(fā)了第二次黎巴嫩戰(zhàn)爭(zhēng)，目前以色列與哈馬斯戰(zhàn)事又起。

　　王鎖勞認(rèn)為，伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)把原本百年來(lái)伊斯蘭與西方的認(rèn)知偏差又大大地向前推進(jìn)了一步。美國(guó)在中東的反恐出現(xiàn)了擴(kuò)大化的趨勢(shì)，美國(guó)與中東伊斯蘭世界的關(guān)系變得十分緊張，相互的認(rèn)知出現(xiàn)了錯(cuò)位。在美國(guó)，歧視穆斯林，敵視伊斯蘭教；而在中東，也出現(xiàn)了嚴(yán)重的反美主義情緒，到現(xiàn)在仍不斷蔓延。同時(shí)，美國(guó)在中東的政策偏差，長(zhǎng)期偏袒以色列，在巴以沖突中持不公正的立場(chǎng)，以及美國(guó)在中東的駐軍。

　　近幾年推行的“大中東計(jì)劃”，使得美國(guó)在中東的軟硬實(shí)力都在下降。軟的方面，美國(guó)的國(guó)家形象和吸引力在下降，美國(guó)與不少中東國(guó)家的關(guān)系都變得緊張起來(lái)，特別是一些傳統(tǒng)的“戰(zhàn)略伙伴”國(guó)，如沙特、埃及、約旦等。2004年以后，美國(guó)在中東進(jìn)行的民主改造，直接傷害了傳統(tǒng)盟友國(guó)家。民間更是反對(duì)美國(guó)在中東的軍事存在，反對(duì)對(duì)伊拉克的軍事占領(lǐng)。硬的方面，美國(guó)的軍事實(shí)力在中東消耗很大，僅伊拉克的軍費(fèi)支出就有6000多億美元。

　　美國(guó)與拉美：心有余而力不足

　　布什剛上任時(shí)，曾表示對(duì)拉美要加強(qiáng)重視，宣稱要同拉美國(guó)家一起開(kāi)創(chuàng)一個(gè)“美洲世紀(jì)”。

　　“‘9·11’事件后，美國(guó)對(duì)拉美無(wú)暇顧及，相對(duì)忽視。”中國(guó)社科院拉美研究所研究員徐世澄在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)介紹說(shuō)，美國(guó)一直想建立美洲自由貿(mào)易區(qū)，2001年美洲國(guó)家首腦會(huì)議時(shí)，決定要在2005年底建成，但由于受到委內(nèi)瑞拉、阿根廷等國(guó)反對(duì)，至今也沒(méi)有建成。

　　布什在第二任期內(nèi)，對(duì)拉美政策作了一些調(diào)整。徐世澄認(rèn)為主要有三點(diǎn)，政治上，要在美洲建立一個(gè)繁榮、自由、民主的西半球；經(jīng)濟(jì)上，要使西半球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)行市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革，建立美洲自由貿(mào)易區(qū)；外交和軍事上，要加強(qiáng)在拉美的反恐安全和掃毒。

　　對(duì)不同的國(guó)家分而治之是美國(guó)的一貫做法。布什政府把拉美國(guó)家分成三類(lèi)，第一類(lèi)是跟美國(guó)關(guān)系比較好的盟國(guó)，如哥倫比亞、中美洲等，重點(diǎn)發(fā)展同這些國(guó)家的關(guān)系；第二類(lèi)是注意保持和發(fā)展同墨西哥、巴西、智利、阿根廷等拉美國(guó)家的關(guān)系，盡管美國(guó)跟這些國(guó)家有這樣那樣的矛盾，但這些國(guó)家是在拉美有分量的大國(guó)；第三類(lèi)是孤立和打擊委內(nèi)瑞拉、古巴等左派國(guó)家。

　　“由于拉美左派和中左領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政的國(guó)家越來(lái)越多，除了古巴、委內(nèi)瑞拉，還有厄瓜多爾、玻利維亞、尼加拉瓜等，反美的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈，布什不得不調(diào)整政策”，徐世澄說(shuō)，美國(guó)國(guó)內(nèi)也有人認(rèn)為中國(guó)和印度等國(guó)在拉美的影響越來(lái)越大，而同在西半球，美國(guó)太忽視拉美。

　　2008年9月，玻利維亞和委內(nèi)瑞拉史無(wú)前例地先后驅(qū)逐了美國(guó)駐該國(guó)的大使，美國(guó)也驅(qū)逐了這兩個(gè)國(guó)家駐美國(guó)的大使。

　　“總的來(lái)說(shuō)，這8年的拉美政策是不成功的，盡管第二任期作了一定的調(diào)整，取得了一定的進(jìn)展，但效果不大”，徐世澄認(rèn)為。

　　美國(guó)與非洲：重視與忽視并存

　　布什訪問(wèn)過(guò)非洲兩次，第一次是2003年，第二次是2008年。“在伊拉克，布什想展示的是美國(guó)的肌肉；在非洲，布什想展示的是美國(guó)的愛(ài)心”，中國(guó)社科院西亞非洲所非洲研究室主任賀文萍幽默地說(shuō)。

　　布什在非洲大搞懷柔工程。如倡導(dǎo)教育和醫(yī)療，制定了總統(tǒng)艾滋病防治計(jì)劃，5年拿出150億美元，后來(lái)又增加一倍。第二次訪非就是想檢驗(yàn)自己的成績(jī)，如貝寧的清潔水源、農(nóng)村小學(xué)等，所以600多人的代表團(tuán)，有300多人是記者。

　　為了與全球反恐相配套，防止基地組織向非洲滲透，美國(guó)在2006年出臺(tái)了設(shè)立非洲司令部的計(jì)劃，2007年一年都忙于在非洲國(guó)家選址，但屢屢受挫。

　　“布什對(duì)非洲的政策，我覺(jué)得是重視與忽視并存”，賀文萍對(duì)《瞭望》新聞周刊說(shuō)，重視的表現(xiàn)，首先是反恐，因?yàn)?998年的時(shí)候在肯尼亞和坦桑尼亞就發(fā)生過(guò)針對(duì)美國(guó)使館的爆炸，造成200多人死傷。第二是能源，非洲石油對(duì)美國(guó)非常重要，尼日利亞是美國(guó)在非洲第一大供油國(guó)，占美國(guó)進(jìn)口石油的8%，整個(gè)非洲占18%左右。

　　忽視又體現(xiàn)在哪些方面呢？非洲有眾多國(guó)家，仔細(xì)觀察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，布什的“愛(ài)心”不是所有國(guó)家都能受惠的，那些沒(méi)有資源，恐怖問(wèn)題又不突出的，同美國(guó)的政治民主走得不是太近的國(guó)家，根本就不可能享受到任何好處，所以這些國(guó)家是被忽視的，而這些被忽視的又是絕大多數(shù)。美國(guó)在非洲的投資基本上鎖定在資源豐富的國(guó)家，還有就是他認(rèn)為非常重要的國(guó)家，以及認(rèn)為可以作為樣板的國(guó)家。

　　而且，相對(duì)忽視同樣存在。比如盧旺達(dá)種族大屠殺，美國(guó)可以不聞不問(wèn)，因?yàn)楸R旺達(dá)既沒(méi)有資源也沒(méi)有“基地”組織�！八�以布什的這種重視與忽視并存現(xiàn)象存在的主因還是美國(guó)自己的戰(zhàn)略利益”，賀文萍一語(yǔ)中的。