轉(zhuǎn)型的新挑戰(zhàn)

　　當(dāng)今世界，越來越多的多邊外交峰會(huì)令人目不暇接。會(huì)前舉世矚目，但會(huì)后領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的多邊協(xié)議到底落實(shí)了多少呢？多邊主義的效用不理想是一個(gè)普遍問題。G20如何汲取教訓(xùn)，避免成為新的“無效的多邊主義”，而成為21世紀(jì)“有效的多邊主義”的典范？

　　“G20的主要目標(biāo)是解決在國(guó)際相互依存加深、多極世界初步成型的背景下國(guó)際體系如何變革、全球如何治理的問題。這種變革和治理不可能一蹴而就，但是，G20至少要為未來的世界制定正確的路線圖，并按這個(gè)路線圖前進(jìn)，”龐中英說。

　　首先，G20是非正式的，不是也不應(yīng)該取代正式的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、世界貿(mào)易組織和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)的地位，但是，G20又不能過于非正式，要盡可能地代表世界大多數(shù)國(guó)家的利益和愿望，要達(dá)成實(shí)際上具有一定約束力的協(xié)議，且要執(zhí)行，否則，議而不決，決而不行，時(shí)間一長(zhǎng)，G20就會(huì)被慢慢地?zé)o效化，甚至被其他更有效的機(jī)制取代。

　　其次，G20不能變成大國(guó)爭(zhēng)斗的新的名利場(chǎng)，而要抓住歷史的機(jī)會(huì)，在推動(dòng)一系列決定世界前途、命運(yùn)的全球多邊進(jìn)程中發(fā)揮中心的帶頭作用。

　　美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)最近公布的一項(xiàng)研究報(bào)告認(rèn)為，G20應(yīng)該模仿G8的模式，比如設(shè)立專職的準(zhǔn)備峰會(huì)的人員；在峰會(huì)前，要召開一系列的財(cái)長(zhǎng)央行行長(zhǎng)會(huì)、國(guó)務(wù)委員和外長(zhǎng)會(huì)議；以發(fā)表“行動(dòng)計(jì)劃”代替聯(lián)合公報(bào)，有效落實(shí)G20領(lǐng)導(dǎo)人提出的共識(shí)和協(xié)議。

　　這份報(bào)告把G20的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)問題看得比較重要，因?yàn)檫@是決定G20方向的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。報(bào)告建議，G20要設(shè)立一個(gè)類似歐盟“三駕馬車”那樣的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)：本年度輪值主席國(guó)(如目前的韓國(guó))和前兩次輪值主席國(guó)(如英國(guó)和美國(guó))組成“三駕馬車”發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。以后類推。這樣將使美國(guó)在未來兩三年確保留在G20的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)中。

　　“機(jī)制化問題不能由西方主導(dǎo)。在‘后危機(jī)’時(shí)代，G20能否變成全球經(jīng)濟(jì)談判的妥協(xié)點(diǎn)和均衡點(diǎn)，能否成為世界經(jīng)濟(jì)新秩序的基礎(chǔ)機(jī)制，尚需觀察，”龐中英如此認(rèn)為。

　　即將召開的第四次峰會(huì)不只是宣告了20國(guó)峰會(huì)機(jī)制的正式建立，而且宣告了治理世界經(jīng)濟(jì)的模式開始變性了�！拔覀兘衲昕床坏矫髂昕床坏�，但是，過了5年、10年以后，它的意義可能就非常明顯，就知道今年的峰會(huì)確確實(shí)實(shí)是一個(gè)新時(shí)代面貌的開始，”龐中英說。

　　G20的中國(guó)角色

　　當(dāng)今世界，一個(gè)大國(guó)如果不能參與或共同主宰全球金融，無疑是不能穩(wěn)定與主宰本國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的。“中國(guó)從G20華盛頓峰會(huì)上的參與權(quán)，到倫敦、匹茲堡峰會(huì)的話語權(quán)，以及哥本哈根會(huì)議上的倡議權(quán)，顯示了中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的全方面駕馭能力，”陸紅軍說。

　　他進(jìn)一步分析說，中國(guó)要維護(hù)好國(guó)家的核心利益。在話語權(quán)方面，從有限的話語權(quán)到有效的話語權(quán)，要加強(qiáng)投票權(quán)，爭(zhēng)取否決權(quán)。要運(yùn)用自己的優(yōu)勢(shì)，一方面保護(hù)國(guó)家的核心利益，一方面繼續(xù)推動(dòng)全球金融體系的改革。要高度警惕歐美國(guó)家在解決自己?jiǎn)栴}的同時(shí)，把他們的困難轉(zhuǎn)嫁給新興經(jīng)濟(jì)體，這是一種新的博弈。

　　“中國(guó)在G20中應(yīng)扮演5種角色：全球金融新秩序的倡導(dǎo)者，國(guó)民利益的維護(hù)者，不同失衡國(guó)家間的協(xié)調(diào)者，恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的組織者，發(fā)展中國(guó)家的辯護(hù)者，”陸紅軍建議說�！�

　　龐中英也認(rèn)為，從中國(guó)的角度看，G20無疑是中國(guó)“積極參與國(guó)際體系變革”的最重要平臺(tái)之一。要提出具體的中國(guó)倡議，包括如何機(jī)制化G20。

　　“中國(guó)只是一個(gè)參加者，目前還談不上主導(dǎo)地位。既不高調(diào)也不低調(diào)，不再是韜光養(yǎng)晦，而是有所作為。要把G20看作是國(guó)際經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要標(biāo)志往前推，”龐中英說。