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提要：賴斯在是否出席東盟地區(qū)論壇這個問題上的迂回曲折，折射了美國-東盟關(guān)系的微妙變化
7月27日東盟地區(qū)論壇即將在吉隆坡召開，時逢亞太安全乃至世界形勢的多事之秋，此論壇的召開自然吸引著國際社會的目光。但如此一個云集25個國家外長的大舞臺上，有一位主角卻姍姍來遲，這就是美國國務(wù)卿賴斯女士。
東盟地區(qū)論壇自1994年成立以來，作為東盟主要伙伴國的美國，每年由時任國務(wù)卿親自與會，但賴斯卻在她上任第一年就選擇了缺席，派自己的副手代替她參加2005年7月在老撾召開的會議。
據(jù)美國駐馬來西亞使館的消息，賴斯將于27日傍晚抵達(dá)吉隆坡并出席論壇，那么這一年來東盟與美國是經(jīng)歷了如何的“試探求愛”，并最終走向“新婚約”的紅地毯的？
賴斯幾度與東盟“擦肩而過”
東盟地區(qū)論壇是亞太地區(qū)唯一的討論亞太安全問題的官方組織，每年一次會議，由包括東盟、歐盟、美國、日本等在內(nèi)的25個國家外長參加。然而2005年，剛剛走馬上任的賴斯不僅由于“日程安排沖突”打破了美國國務(wù)卿出席該論壇的慣例，而且在2006年1月在聽到以色列總理沙龍中風(fēng)的消息后，便取消了對雅加達(dá)的訪問，再次錯過了與東盟重要國家彌合分歧的機(jī)會。這些舉動令東盟外長們頗為“寒心”。
現(xiàn)代國際關(guān)系研究所東盟問題專家翟昆向《國際先驅(qū)導(dǎo)報》指出：“從個人而言，賴斯的國際政治觀中是不太重視多邊外交的。在亞洲，美國以雙邊同盟為其主要安全架構(gòu)，并不認(rèn)為類似東盟地區(qū)論壇的機(jī)制有太大作用。自911以來，美國對東盟交往重心幾乎全放在反恐上，而忽視與東盟在其他方面的發(fā)展。”
然而，賴斯的做法在國內(nèi)招致了批評。
今年2月在美國國務(wù)院召集的一次美國政商界要人出席的研討會上，美國-東盟商務(wù)委員會主席馬丁·沙利文矛頭直指賴斯：“我知道，內(nèi)閣成員和其他美國高官需要安排自己的日程，盡管如此，恐怕我們正在失去與東盟各國政府全面接觸的機(jī)會。”沙利文的擔(dān)心在于“華盛頓的漫不經(jīng)心會使中國在該地區(qū)獲得更大的影響力”。
同期美國傳統(tǒng)基金會的高級研究員狄龍也在《政策評論》上發(fā)表文章憂心忡忡地指出：“過去十年來，中國與東盟之間成功啟動了27個不同級別的機(jī)制，而美國與東盟的對話雖然早在1977年就正式確立下來，但目前只有7個美國與東盟組成的機(jī)構(gòu)，且很少碰頭�！�
美對“新婚約”有周密安排
如是一幅被勾勒出來的“東盟與美國之間已受第三者威脅”場景，看來對美國政府調(diào)整對東盟政策起到了作用。
北大國際關(guān)系學(xué)院張錫鎮(zhèn)教授向本報指出，今年以來美國開始加強(qiáng)與東盟在政治、安全、經(jīng)濟(jì)和文化等各領(lǐng)域的合作。在通過原有的軍事合作機(jī)制鞏固與新加坡、泰國及菲律賓的“舊友情”的同時，國防部長拉姆斯菲爾德高調(diào)出訪越南、印尼則是傾注熱情，重點(diǎn)發(fā)展“新戀情”。美國國務(wù)院在年初就早早宣布賴斯將出席在馬來西亞召開的東盟地區(qū)論壇；美國參議院外交委員會主席理查德·盧格今年5月遞交提案，建議設(shè)立“美國駐東南亞國家聯(lián)盟全權(quán)大使”一職； 美國還在積極籌劃在今年11月的亞太經(jīng)合會議期間舉行美國-東盟峰會，這也將是雙方首屆高峰會議。
賴斯此次參加會議，預(yù)計將與東盟簽署一向項(xiàng)有關(guān)司法合作的協(xié)議和一項(xiàng)加強(qiáng)實(shí)施東盟-美國伙伴關(guān)系行動計劃的框架協(xié)議。美國是否能在與東盟簽署這個條約，是決定美國與東盟未來關(guān)系的關(guān)鍵。
東盟也想借助美國東風(fēng)
翟昆教授指出：東盟也在熱切呼吁賴斯出席，其背景是東盟在美、中、俄、日乃至印度間施行的“大國平衡”戰(zhàn)略。
這次的東盟地區(qū)論壇除了預(yù)定議題外，可能還將討論朝鮮導(dǎo)彈試射問題。馬來西亞外長哈米德多次表示，他預(yù)計韓國、朝鮮、日本、中國、俄羅斯和美國將借著出席東盟地區(qū)論壇之便，恢復(fù)六方會談協(xié)商解決朝核問題。他說，“作為東道主，無論六國是否進(jìn)行會談，既然他們都將來到吉隆坡，馬來西亞還是會準(zhǔn)備好會談所須的會場及設(shè)備�！边@反映了東盟也想抓住機(jī)會，發(fā)揮東盟在地區(qū)安全問題上的作用，提升該論壇的影響力。
正是懷著這樣迫切的心情，東盟正等待著賴斯前來赴約。
(來源：國際先驅(qū)導(dǎo)報，記者：熊平、李慕瑾)
