中紀(jì)委就公款出國旅游及相關(guān)違紀(jì)行為的解釋答問

　　2010年6月9日，中央紀(jì)委頒布了《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，《解釋》自發(fā)布之日起施行。日前，中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志接受了記者采訪，就制定出臺(tái)《解釋》的有關(guān)情況，回答了新華社記者提問。

　　問：請(qǐng)您介紹一下《解釋》的出臺(tái)背景和起草過程。

　　答：近年來，隨著改革開放的不斷深入，因公出國(境)團(tuán)組總量不斷增加，人員不斷增多。黨中央、國務(wù)院高度重視黨員干部因公出國(境)問題，先后下發(fā)一系列文件，對(duì)加強(qiáng)因公出國(境)管理提出明確要求。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定，因公出國(境)管理工作總體是好的。但是，也存在一些突出問題，特別是用公款出國(境)旅游問題沒有得到有效解決。這不僅影響我國對(duì)外工作的有效開展，浪費(fèi)國家資金，而且在國內(nèi)外造成惡劣影響，嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象。

　　為制止用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為，2008年4月以來，由中央紀(jì)委、外交部牽頭，會(huì)同中央有關(guān)部門，在全國范圍內(nèi)開展了制止公款出國(境)旅游專項(xiàng)工作。目前，專項(xiàng)工作取得初步成效，社會(huì)各界給予了積極評(píng)價(jià)。但同時(shí)還要看到，一些黨員干部仍未從思想上引起足夠重視，頂風(fēng)違紀(jì)，用公款出國(境)旅游問題還較為嚴(yán)重：有的公然違反規(guī)定，到未經(jīng)批準(zhǔn)的國家和地區(qū)旅游；有的為去風(fēng)景名勝區(qū)旅游，繞道安排行程；有的通過購買、偽造邀請(qǐng)函或者編造虛假日程騙取批準(zhǔn)出國(境)旅游，等等�！吨袊�共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)對(duì)用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為如何處理已有原則規(guī)定，但不夠具體，特別是“用公款出國(境)旅游”的政策界限尚不明確，影響了對(duì)相關(guān)違紀(jì)行為的正確定性處理。因此，為配合專項(xiàng)治理工作，鞏固專項(xiàng)治理成果，加大對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)行為的懲治力度，建立制止用公款出國(境)旅游的長效機(jī)制，亟須制定《用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題的解釋》。

　　根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志批示，2009年12月中央紀(jì)委開始《解釋》的研究起草工作。經(jīng)過深入調(diào)研，廣泛征求意見，數(shù)易其稿，2010年5月形成了《解釋》(送審稿)。6月4日，中央紀(jì)委書記辦公會(huì)議審議通過了《解釋》(送審稿)，6月9日，《解釋》正式印發(fā)。

　　問：請(qǐng)介紹一下《解釋》的主要內(nèi)容。

　　答：《解釋》共8條，1100余字。主要規(guī)定了用公款出國(境)旅游行為的含義，用公款出國(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為的具體表現(xiàn)形式及其適用《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)條款等內(nèi)容。其中具體違紀(jì)行為的設(shè)定和《黨紀(jì)處分條例》的適用，是《解釋》的核心內(nèi)容。

　　《解釋》既應(yīng)突出重點(diǎn)，對(duì)用公款出國(境)旅游行為及其黨紀(jì)處分依據(jù)作出規(guī)定，同時(shí)，還應(yīng)明確與用公款出國(境)旅游行為密切相關(guān)的其他違紀(jì)行為及其處分依據(jù)，為制止公款出國(境)旅游專項(xiàng)工作提供制度保障。為此，在起草過程中，結(jié)合典型案例，針對(duì)用公款出國(境)旅游行為以及與之密切相關(guān)的以不正當(dāng)方式謀求用公款出國(境)、組織以營利為目的的雙跨團(tuán)組用公款出國(境)等行為，在《解釋》中規(guī)定了十二種具體違紀(jì)行為，并明確了給予黨紀(jì)處分所應(yīng)當(dāng)適用的《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)條款。

　　由于組織用公款出國(境)旅游的行為，較之參加用公款出國(境)旅游的行為，其危害更大，影響更為惡劣，因此，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)從重處分，所以，《解釋》第二條規(guī)定，“對(duì)于組織者，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分�！�

　　此外，為挽回用公款出國(境)旅游給國有財(cái)產(chǎn)造成的損失，《解釋》第八條規(guī)定，“用公款出國(境)旅游的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第四十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其退賠用公款支付的各項(xiàng)費(fèi)用�！�

　　問：什么是用公款出國(境)旅游行為？

　　答：用公款出國(境)旅游行為主要包括組織或者參加純粹用公款出國(境)旅游和以公務(wù)為名變相用公款出國(境)旅游兩種情況�！督忉尅犯鶕�(jù)中央有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，在第一條將“用公款出國(境)旅游行為”界定為，“本解釋所稱用公款出國(境)旅游行為，是指無出國(境)公務(wù)，組織或者參加用公款支付全部或者部分費(fèi)用，到國(境)外進(jìn)行參觀、游覽等活動(dòng)的行為；其中包括無實(shí)質(zhì)性公務(wù)，以考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、研討、招商、參展、參加會(huì)議等名義，變相用公款出國(境)旅游的行為�！�

　　問：對(duì)于出國(境)后滯留不歸等行為，《解釋》為什么沒有作出規(guī)定？

　　答：近年來，極少數(shù)黨員干部在因公出國(境)期間叛逃出走、滯留不歸的情況確實(shí)存在，《黨紀(jì)處分條例》第五十四條、第七十一條已有明確規(guī)定，《解釋》對(duì)此類行為未再重復(fù)規(guī)定。另外，考慮到《解釋》應(yīng)突出重點(diǎn)，著重規(guī)范多發(fā)易發(fā)的違紀(jì)行為，不宜大而全，因此，對(duì)在因公出國(境)審批、報(bào)銷中非法占有、貪污賄賂等在《黨紀(jì)處分條例》中已有明確具體規(guī)定的違紀(jì)行為，《解釋》也沒有重復(fù)規(guī)定。對(duì)于上述問題，應(yīng)當(dāng)依照《黨紀(jì)處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　問：請(qǐng)談?wù)剬?duì)學(xué)習(xí)貫徹《解釋》有什么要求。

　　答：第一，要加強(qiáng)對(duì)《解釋》的學(xué)習(xí)和宣傳。各級(jí)黨委(黨組)要組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)《解釋》及有關(guān)加強(qiáng)因公出國(境)管理的規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)公款出國(境)旅游的危害性和嚴(yán)重后果，將思想切實(shí)統(tǒng)一到中央的要求上來。要正確理解和掌握《解釋》的精神實(shí)質(zhì)和具體內(nèi)容，了解違反《解釋》的嚴(yán)重后果，做到未雨綢繆，預(yù)防在先。第二，各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、以身作則、嚴(yán)格自律，帶頭嚴(yán)格執(zhí)行外事管理的規(guī)章制度，不得將因公出國(境)作為福利待遇。不批準(zhǔn)、不組織、不參加各類變相用公款出國(境)旅游活動(dòng)，不以任何方式干擾因公出國(境)管理和審批工作。要減少或取消不必要的出訪考察活動(dòng)，把精力用在謀劃本地區(qū)本部門科學(xué)發(fā)展上來，把精力和財(cái)力用于解決群眾最突出、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上來。第三，要進(jìn)一步加大查辦用公款出國(境)旅游案件的力度。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要增強(qiáng)查辦用公款出國(境)旅游案件的主動(dòng)性，拓寬案件線索來源渠道，按照《黨紀(jì)處分條例》、《解釋》和其他有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處各類用公款出國(境)旅游案件。對(duì)明知故犯、變換手法、頂風(fēng)違紀(jì)組織和參加用公款出國(境)旅游的部門和人員，要嚴(yán)肅處理，決不姑息。除追究團(tuán)組負(fù)責(zé)人、違規(guī)審批部門相關(guān)人員責(zé)任外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)出國(境)旅游的費(fèi)用，一律責(zé)令其退賠。要充分發(fā)揮查辦案件的治本作用，做好典型案件的剖析工作，找出問題的癥結(jié)所在，并舉一反三，堵塞漏洞，防范類似問題的發(fā)生，堅(jiān)決遏制公款出國(境)旅游行為的滋生蔓延。（新華社記者 譚浩）