廣州日?qǐng)?bào)：公款出國(guó)游與貪污何異

　　6月9日，中央紀(jì)委印發(fā)了《用公款出國(guó)(境)旅游及相關(guān)違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，其中規(guī)定了十二種具體違紀(jì)行為及其處罰辦法。(《新京報(bào)》6月30日)

　　所有的違規(guī)出國(guó)考察、公款出國(guó)旅游的行為最嚴(yán)重的不過(guò)開(kāi)除黨籍、撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分，這種處罰根本不足以威懾那些公款出國(guó)旅游的官員。因?yàn)�，官員在體制內(nèi)的博弈能力很強(qiáng)，能被發(fā)現(xiàn)的比較少，而被發(fā)現(xiàn)后能提交到臺(tái)面上處理的更少，即使提交臺(tái)面處理也不過(guò)是紀(jì)律處分。倘若將公款出國(guó)旅游定性為貪污等犯罪行為，那么，官員公款出國(guó)游的風(fēng)險(xiǎn)就大得多了，他們就得掂量掂量了。

　　事實(shí)上，官員利用公款違規(guī)出國(guó)旅游，本身就是侵吞公款的行為，完全符合貪污罪等犯罪構(gòu)成。比如，官員是國(guó)家工作人員，用虛報(bào)出國(guó)(境)公務(wù)騙取批準(zhǔn)等手段完全符合“利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段”的貪污罪要件，而騙取到的用于出國(guó)旅游的公款也屬于“公共財(cái)物”。

　　再比如，公款違規(guī)出國(guó)旅游的組織者完全符合私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪構(gòu)成。公款違規(guī)出國(guó)旅游的組織者以單位的名義，違反國(guó)家規(guī)定，將公款私分給了官員、職工出國(guó)旅游，理應(yīng)承擔(dān)私分國(guó)有資產(chǎn)罪的刑事責(zé)任。

　　許多人認(rèn)為公款出國(guó)游沒(méi)有公款落袋，不構(gòu)成犯罪。這是一種誤解或者故意歪曲。(楊濤)