工人日報：盯住變相公款出國（境）旅游者

　　據(jù)6月30日新華社報道，為懲處用公款出國(境)旅游及相關違紀行為，中央紀委印發(fā)《用公款出國(境)旅游及相關違紀行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》。根據(jù)《解釋》，組織公款出國(境)旅游情節(jié)嚴重的給予開除黨籍處分；用公款出國(境)旅游的，應當責令其退賠用公款支付的各項費用。

　　公款出國(境)旅游近年來飽受詬病。從中央到地方曾開展過不少專項整治行動，且成效不少。據(jù)統(tǒng)計，2009年，全國黨政干部因公出國(境)團組數(shù)、人次數(shù)和經(jīng)費數(shù)，與前3年平均數(shù)相比分別下降了49%、45.5%和37.6%，節(jié)約經(jīng)費16.31億元。然而，頂風違紀的公款出國(境)旅游案件在一些地區(qū)和部門仍時有發(fā)生。

　　在這樣的背景下，中央紀委出臺的《解釋》有著很強的現(xiàn)實意義，其中的一些處分措施可謂相當嚴厲，可見有關部門遏制公款出國(境)旅游的決心。

　　要想遏制違規(guī)違法行為，在明確了懲處措施后，就要看發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法者的可能性有多大，要有措施確保違規(guī)行為被及時發(fā)現(xiàn)和察覺。目前來看，這些機制尚不健全。近年來一些典型的公款出國(境)旅游事件的曝光往往得益于公眾的“妙手偶得”，如溫州部分官員公款出國旅游被曝光，就是因為有人在地鐵里撿到了旅行社遺失的“考察清單”。

　　通常，公款出國(境)旅游有兩種情況，發(fā)現(xiàn)起來難度不同。

　　第一，純粹公款出國(境)旅游，即沒有任何出國公務，通過偽造、購買邀請函，制作假合同等方式騙取出國審批，然后用公款支付全部或部分參觀游覽費用。這種情況其實不難發(fā)現(xiàn)，只要負責審批的機關與國外相關方進行核實，就會有所察覺�，F(xiàn)實中，這些情況之所以未被察覺，大抵是因為有關部門對申請資料的審批流于形式，睜一只眼閉一只眼，有了程序性申請資料就行，而不認真審查其真實性。

　　難度較大的是第二種情況，即變相公款出國(境)旅游，指確有公務需要出國，但在這過程中安排額外的旅游項目，多列出行國家，繞道旅游，拿公款支付。這種情況通常不易被發(fā)現(xiàn)，需要相關部門把眼睛睜大些。比如，對整個行程預算進一步細化，仔細核對是不是必須的行程、必要的花費；同時，借助政務公開制度的推進，完善群眾監(jiān)督、人大監(jiān)督等常態(tài)監(jiān)督機制，將公務出國的事由、行程、賬單、考察成果等放在陽光下，看看是否經(jīng)得住追問。

　　尤其要小心這樣一種心態(tài)，即一些人已經(jīng)將公款出國(境)旅游當成一種變相的福利，想方設法給它披一個“合情合理合規(guī)”的外衣，而外人很難識破。中央紀委此次重拳懲治公款出國(境)旅游行為，無疑會觸動一些人的“奶酪”，讓這些人不舒服。因此，這就需要握有審批、監(jiān)督職責的部門拿出更大的勇氣與決心。

　　公眾針對遏制公款出國(境)旅游的呼聲高漲。及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款出國(境)旅游，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓所有心存僥幸者沒有可乘之機，是現(xiàn)實之舉。同時，科學規(guī)范、從嚴控制行政開支，也是從根子上遏制類似公款出國(境)旅游等行為的必要之舉。（評論員 林琳）