黃毅解讀國務院進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知(3)

　　四、關于有關政策規(guī)定的說明

　　記者： 《通知》規(guī)定提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準，您也講到這是一項新制度。據(jù)了解，此前一些地方也制定了類似的規(guī)定。

　　黃毅：事故發(fā)生單位對事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失，應當承擔賠償責任，這是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求必須履行的法定義務。為維護傷亡職工和家屬的權益，提高事故單位的違法成本，近年來，安全監(jiān)管總局與有關部門對提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準問題，從法規(guī)制度上不斷進行研究和探討，一些地方在制定的《安全生產(chǎn)法實施條例》中也作了明確，如規(guī)定賠償總額不低于20萬元的標準，一些地方在實際賠償中還高于上述標準，但其規(guī)范性、制度性和法規(guī)的強制性不足。本《通知》規(guī)定標準，具有兩個突出特點：

　　一是大幅度提高了賠償額度。2004年實施的《工傷保險條例》規(guī)定，一次性工亡補助金，按當?shù)?8-60個平均工資計算，取全國平均值最高為15萬元左右�！锻ㄖ�》明確一次性工亡補助金調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。經(jīng)測算，按2009年度全國平均城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17175元的水平，全國平均一次性工亡補助金為34.35萬元，比原規(guī)定翻一番還多，加上同時實行的葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金(按供養(yǎng)2位親屬測算)，三項合計約為61.8萬元。其中前兩項為一次性支出，后一項按工亡職工供養(yǎng)人口長期、按月發(fā)放。

　　二是具有法律效力。目前國務院法制辦正在牽頭修訂《工傷保險條例》，有關條款將與《通知》規(guī)定相銜接，確保2011年1月1日公布實施時保持一致，從而保證《通知》新規(guī)的法律效力。

　　《工傷保險條例》將依據(jù)不同地區(qū)和企業(yè)單位的安全生產(chǎn)狀況，實行浮動費用率和差別費率，對發(fā)生重特大事故或事故多發(fā)的企業(yè)單位，通過調(diào)整繳費比例，促進加強安全生產(chǎn)工作。因此，《通知》規(guī)定，既體現(xiàn)了以人為本、關愛生命，維護職工合法權益的精神，同時又是推進不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平的新制度、新舉措。

　　記者：我們了解到，安全監(jiān)管總局近年來一直在大力推進應急救援基地建設，《通知》規(guī)定了要建立7個國家級礦山救援隊，是出于什么樣的考慮？

　　黃毅：近年來，國家和一些地方依托國有大型礦山等企業(yè)，建設了一批礦山、危險化學品等應急救援基地，在生產(chǎn)安全事故的應急救援中發(fā)揮了重要作用。但總體上看，我國礦山救援隊建設滯后于礦山行業(yè)的發(fā)展需要，在有的事故災難搶險救援中，暴露出裝備水平低、跨區(qū)域救援能力弱、保障機制不健全等突出問題。為進一步強化應急救援能力建設，借鑒美國、俄羅斯、南非等組建國家礦山救援隊伍的成功做法，在現(xiàn)有基礎上，進一步整合應急救援資源，在產(chǎn)煤大省同時考慮到區(qū)域救援響應范圍，依托國有重點煤炭企業(yè)，先期加快建設山西大同、河北開灤、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊。對這一“國家隊”的建設，按《通知》規(guī)定，由中央預算內(nèi)基建投資予以支持，裝備一批先進的救援設施，并保障必要的運行維護費用。

　　記者：據(jù)了解，2005年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)展改革委與安全監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《關于煤礦負責人和生產(chǎn)管理經(jīng)營人員下井帶班的指導意見》，這與本《通知》規(guī)定有什么區(qū)別？

　　黃毅： 《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國務院第446號令)規(guī)定“煤礦企業(yè)負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應當按照國家規(guī)定輪流帶班下井�！薄吨笇б庖姟芬�(guī)定“各類煤礦企業(yè)必須安排負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員下井帶班，確保每個班至少有1名負責人或生產(chǎn)經(jīng)營人員在現(xiàn)場帶班作業(yè)，與工人同下同上。”

　　仔細研讀本《通知》規(guī)定，與原有制度相比有三點不同之處：一是擴大帶班的企業(yè)范圍�！锻ㄖ�》規(guī)定“企業(yè)”都要實行這項制度，其中下井帶班的還包括非煤礦山在內(nèi)，而不僅僅是煤礦企業(yè)。二是明確帶班的主體�！暗V領導帶班”與工人同下同上的規(guī)定與原規(guī)定相比，將帶班的主體“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人員”限定在礦級領導，即必須是礦領導班子成員，包括主要負責人。原規(guī)定的“負責人或生產(chǎn)經(jīng)營管理人”是包括企業(yè)中層干部在內(nèi)的。新規(guī)定較以往更嚴格、更明確。三是強化帶班責任。《通知》規(guī)定“對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關負責人按擅離職守處理”�！吧秒x職守”即是違規(guī)違紀，是失職，要按有規(guī)定給予相應的黨紀或政紀處分，同時還要“給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰”。對情節(jié)嚴重的，“發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的”，還要按《規(guī)定》要求，依法追究企業(yè)主要負責人的責任，對企業(yè)進行嚴厲的經(jīng)濟處罰。以上三點就是《通知》規(guī)定的新意所在。

　　記者：請解釋一下《通知》對重大、特別重大及以上事故并負有主要責任的企業(yè)，其企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(廠長、經(jīng)理)的規(guī)定。

　　黃毅：這一規(guī)定的涵義有兩層：一是加重了事故責任人的處罰。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，受到刑事處罰或撤職處分的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。企業(yè)負責人對發(fā)生的重大、特別重大事故負有不可推卸的領導責任，只要發(fā)生了重特大事故，在堅持五年內(nèi)不得擔任“任何生產(chǎn)經(jīng)營單位”主要負責人這一規(guī)定的同時，依照《通知》規(guī)定，終身不能擔任“本行業(yè)企業(yè)”的主要領導職務。這可以理解為對事故負有主要責任的企業(yè)負責人實施更為嚴厲的行政處罰。二是嚴格職業(yè)準入。企業(yè)需要任用主要負責人如礦長、廠長、經(jīng)理等，就不得用上述人員，無論是本地區(qū)還是跨地區(qū)，用了就是違規(guī)。下一步，安全監(jiān)管總局將會同有關部門建立企業(yè)及其負責人信息披露制度，并實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)、全國聯(lián)網(wǎng)，以備檢索、核查。對發(fā)生重大和特別重大事故的企業(yè)上述人員，任何地區(qū)、部門和企業(yè)單位都不得違規(guī)任用。

　　對于沒有發(fā)生事故，但3個月內(nèi)2次及以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進行生產(chǎn)的煤礦，按照“國務院446號令”規(guī)定，要予以關閉，并吊銷礦長資格證和礦長安全資格證，該礦的法定代表人和礦長5年內(nèi)不得擔任任何煤礦的法定代表人或礦長。

　　記者：我們注意到，《通知》的多處強調(diào)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設問題，國務院辦公廳連續(xù)兩年專門印發(fā)通知，提出要求，非法違法問題是不是仍然很突出？

　　黃毅：是的。非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營和建設，是影響安全生產(chǎn)的頑癥固疾，也是重特大事故多發(fā)頻發(fā)的罪魁禍首。去年和今年國務院連續(xù)兩年部署開展“安全生產(chǎn)年”活動，都把打擊非法違法行為納入重點工作突出強調(diào)，專題部署開展和深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，并取得了階段性成果。但從前一階段國務院開展的安全大檢查和發(fā)生的事故來看，非法違法行為仍沒得到有效遏制。據(jù)統(tǒng)計，上半年，全國共查處的非法違法行為有226.6萬余起。全國因非法違法引發(fā)的較大以上事故共502起、死亡2652人，分別占較大以上事故的54.6%和62.4%。其中，煤礦36起、死亡441人，分別占較大以上事故的50%和71.8%。

　　另一方面，在我國經(jīng)濟回升向好，能源、原材料等市場需求增長，大量建設項目集中開發(fā)建設，但同時暴露出的違規(guī)建設、忽視安全的問題也很突出。以煤礦為例，目前全國煤礦建設項目，包括新建、改建和擴建項目達7000多個，并且大都進入大規(guī)模建設和整合改造的高峰期、集中期，一些企業(yè)和單位盲目搶工期、搶進度、搶時間，違反建設程序和規(guī)定，重大隱患得不到及時治理，邊技改邊生產(chǎn)、邊整合邊生產(chǎn)、責令停產(chǎn)或關閉而又私自生產(chǎn)，是事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。上半年，全國煤礦建設項目發(fā)生較大以上事故41起、死亡477人，分別占煤礦較大以上事故的56.9%和77.7%，更為嚴重的是，上半年發(fā)生的15起重大和特別重大煤礦事故全部發(fā)生在新建、技改、整合等建設項目礦井。

　　為切實有效遏制重特大事故，堅決嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)，《通知》的第11條專門就打擊非法違法行為作出嚴格規(guī)定，第31條明確對打擊非法生產(chǎn)不力的地方實行嚴格的責任追究，重點強化縣鄉(xiāng)兩級政府的責任。規(guī)定對工作不力的，要對縣鄉(xiāng)政府主要領導以及相關責任人給予降級、撤職或開除的行政處分，以至依法追究刑事責任；對于打擊煤礦非法生產(chǎn)問題，“國務院第446號令”有具體規(guī)定，因此《通知》明確“國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定”。《通知》第13條就建設項目的審批、日常安全監(jiān)管、安全設施“三同時”，以及建設、設計、施工、監(jiān)理和監(jiān)管等各方安全責任進行了明確，規(guī)定了相應的違規(guī)處罰措施，并規(guī)定對以整合、技改名義違規(guī)組織生產(chǎn)，以及規(guī)定期限內(nèi)未實施改造或拖延工期的礦山，由地方政府依法予以關閉。

　　近日，國務院安委會將印發(fā)通知，部署自8月1日至10月31日，在煤礦、非煤礦山、建筑施工、道路運輸、危險化學品、煙化爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業(yè)領域有，集中三個月的時間深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設專項行動，明確打擊非法違法行為的重點，并提出了具體工作要求。