高危管道事故頻發(fā)警示：城市規(guī)劃不能唯GDP

　　從大連到南京，看似無關的兩起工業(yè)災害事件，有著共同的邏輯機理

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　7月28日，大連輸油管道火災事故爆發(fā)不足兩周，南京邁皋橋地區(qū)原塑料四廠發(fā)生爆炸。

　　年初，蘭州也發(fā)生過一起類似事故。1月7日下午，在距蘭州市中心30公里的中國石油天然氣集團下屬的蘭州石化公司一廠區(qū)發(fā)生爆炸著火。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時，南京市安監(jiān)局局長叢躍滋8月5日透露，江蘇省已經(jīng)成立了“7·28”事故調查組，初步調查意見“下周估計應該就可以出來”。

　　大連“7·16”事件原因已基本清楚。

　　這類事故暴露出來的安全隱患值得深思。受訪專家認為，近年來，我國正處于城市化的快速發(fā)展時期，原有的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局落后于城市化的進程。與此同時，一些地方為了追求高GDP，在一定程度上忽視了安全問題。如何防范此類事故再次上演，關系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的進程。

　　警示一：違規(guī)操作是直接導火索

　　無論是大連“7·16”事件，還是南京“7·28”事故，其直接導火索，都是工作人員安全意識不足。

　　《瞭望》新聞周刊記者在大連采訪中了解到，事發(fā)時，油輪已暫停卸油，但是輸油管內(nèi)仍繼續(xù)被注入含有強氧化劑的原油脫硫劑。大連理工大學化工機械學院院長胡大鵬說，原油輸送管道的危險性不是很大，如果沒有違規(guī)操作，這個事故不會發(fā)生。他認為，事故主要是人為造成的，輸入的催化劑量過大�！肮艿览镆呀�(jīng)不是原油了，而是催化劑了。按照管道安全壓力等級來分，儲油罐的安全等級比管道差好幾級。操作者安全意識淡漠，甚至沒有認識到存在的危險性。”

　　一位不愿透露姓名的國內(nèi)資深管道研究專家指出，在管道里加入化學添加劑，不僅中國有，全世界都有。問題的關鍵在于，加入的量必須要做實驗。一方面，加得多不劃算；另一方面，加得少也不起作用。而且加劑的過程都有嚴格的規(guī)定。

　　同樣的問題也發(fā)生在南京。據(jù)本刊了解，事故發(fā)生地原南京塑料四廠廠區(qū)已被列入拆遷規(guī)劃，邵殿軍以揚州宏運基礎配套公司名義中標進行拆遷，而拆遷工地實際負責人為邵殿軍的姐夫董來榮，董來榮又雇用其小舅子方強鋒參與具體拆遷工作。方強鋒在現(xiàn)場操作機械平整土地時碰裂地下的丙烯管道。

　　不僅如此，根據(jù)叢躍滋向本刊透露的信息，事發(fā)前，拆遷隊伍已被告知當?shù)芈裼泄艿�。但是，拆遷完成以后，拆遷隊伍知道下面有些廢鋼材，想挖出去賣錢，就繼續(xù)下挖。而按照起初設計，并沒有繼續(xù)下挖這一程序。

　　北京市規(guī)劃設計研究院教授級高級工程師高毅存認為，南京爆炸事故暴露出太多的問題。一般來說，在施工過程中，必須嚴格國家規(guī)定，不能層層轉包，更不能無照經(jīng)營。然而，很多地方存在的情況卻是，通過層層轉包，上一級承包人賺夠一部分錢就走了，施工卻往往是私人承包或者沒有資質的人員。以南京為例，拆遷施工人員沒有經(jīng)過正規(guī)訓練，不懂相關的法律法規(guī)，缺乏行業(yè)的相關知識�！斑@種野蠻施工后果可想而知，過去沒出事是僥幸。”他說。

　　警示二：安全預案不足是致命傷

　　從事故發(fā)生時的處理狀況來看，安全預案的不足，是導致事態(tài)擴大的主要原因。

　　《瞭望》新聞周刊記者在大連“7·16”事件現(xiàn)場看到，消防車通行和救援擁擠不堪，缺少溢油緩沖池等整體防范措施。有業(yè)內(nèi)人士指出，僅由此就可看出，這個在國內(nèi)港口中規(guī)模巨大的儲油罐區(qū)，顯然缺少災害防范的完整預案。

　　而且，盡管現(xiàn)場有一支消防隊，并擁有幾臺消防車輛和部分消防物資，但是，這種消防規(guī)模和水平遠不能勝任大型救災。其直觀體現(xiàn)就是，救火剛開始不久，用于滅火的泡沫滅火劑就已用光。

　　記者記錄下16日晚到17日早上，發(fā)生在指揮部里的幾個會商場景，從表象上看看“漏洞”都有什么。

　　場景一：大連市保稅區(qū)消防大隊大隊長崔洪濤走進臨時指揮部的時候，有領導問現(xiàn)在火場缺什么？他說，最急需的是泡沫滅火劑。多位領導焦急地相互問：這么大一個儲油罐區(qū)，不應當多準備一些這個東西嗎？趕緊請求支援，用飛機搶運……

　　場景二：在大連新港指揮部16樓的會議桌前，一個大校級的軍人向首長緊急匯報說，他的突擊隊員已經(jīng)到達救火現(xiàn)場，等待命令沖進火場關閉輸油泵。但是，他們沒有防火服，也沒有任何有關油泵操作的技術資料。

　　場景三：幾位專家在16樓的另一個會議室開會，談論儲油罐火災現(xiàn)場暴露的問題：基礎建設中沒有搞原油泄漏緩沖池；罐與罐之間的距離太近，發(fā)生火災后，消防車輛無法暢通進入和形成戰(zhàn)斗隊形。

　　上述不愿透露姓名的管道研究專家說，從技術上來看，通過運輸管道的控制系統(tǒng)都能實現(xiàn)良好的安全防控。比如，管道的壓力、溫度等條件都設有上下限值，當超過限值時，系統(tǒng)會進行自動切斷處理。針對大連“7·16”事件發(fā)生后因斷電而出現(xiàn)的油罐閥門無法關閉問題，他表示，一般來說，運輸管道的控制系統(tǒng)有兩個電源，如果主電源失效，備用電源同時啟動。如果兩個電源同時失效，還有UPS(不間斷電源系統(tǒng))可以滿足儀表儀器一個小時以內(nèi)的用電。他認為，“7·16”事件和“7·28”事故在自動化管理系統(tǒng)上完全可以防止住。

　　警示三：

　　重化工布局規(guī)劃應因時制宜

　　近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，起初被認為規(guī)劃合理的重化工產(chǎn)業(yè)布局，目前正面臨著城市化進程加速的挑戰(zhàn)。

　　以南京邁皋橋地區(qū)為例，《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，當?shù)卦缭?0多年前集聚著多家化工廠，及地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠陸續(xù)興建時，邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。彼時，化工廠規(guī)劃在當?shù)乇徽J為是合理的。

　　然而，隨著南京城市規(guī)模的斷大，邁皋橋地區(qū)的化工廠被政府陸續(xù)外遷，興建起了大量的居民小區(qū)與商鋪。正是這樣的歷史變遷，使得由化學原料輸送管道因盲目施工引發(fā)的南京“7·28”爆炸發(fā)生在了人口密集的市區(qū)。

　　“在城市化進程中，我們對城市地上的信息掌握較準，但對城市地下的信息了解不夠�！蹦暇┕�業(yè)大學建筑與城市規(guī)劃學院教授蔣伶表示，造成這一問題的原因，一方面是由于快速城市化過程中，有關部門對地下管網(wǎng)的清查有些忽視；另一方面，一些工程在實際施工中，往往對設計圖進行改動，而最后的竣工圖沒有及時存檔，給以后的工程建設留下了安全隱患。

　　“7·28”事故暴露了南京地下管網(wǎng)在安全管理上的突出問題。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，南京全市化工管網(wǎng)長達6000多公里，其中50%在地下；全市還有285公里燃氣管道和3800公里供水管道。但目前這些歷經(jīng)百年建設的地下管網(wǎng)層疊交錯、分布雜亂，沒有明晰的路線圖。

　　對此，高毅存認為，針對城市化帶來的化工企業(yè)和居民區(qū)出現(xiàn)的“你中有我、我中有你”的新現(xiàn)象，各個城市都有較為成熟的做法。工業(yè)是要優(yōu)化的，無污染、低能耗的留在城里，有污染、高能耗、高危險的都應該遷出去。他說，當前，“有的城市或許由于遷出成本比較高，或者一系列的裙帶關系等原因，搬遷遲遲不動，一直等到一些地產(chǎn)商出高價買地的時候才遷�！�

　　他指出，針對此類情況，有關部門應該及時出手，不能等到有人出高價來買地的時候才遷。

　　與此同時，本刊記者在大連火災現(xiàn)場和救災過程中發(fā)現(xiàn)，在大連新港這個龐大的儲油罐區(qū)，近百個儲油罐設置非常密集。國家海洋局、環(huán)保部與安監(jiān)部門等的人士看后均表示，單從密度上講，這里的規(guī)劃設計就不合理，缺少安全的考慮。另外，將不同品種的化工產(chǎn)品放在同一區(qū)域，加大了環(huán)境風險。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長楊保軍在接受本刊專訪時認為，一般來說，化工企業(yè)從節(jié)約生產(chǎn)、運輸成本的角度出發(fā)，都傾向于選擇深港碼頭。但是，規(guī)劃部門考慮到化工企業(yè)的污染以及對周邊居民的安全威脅，要求它必須遠離城市的建成區(qū)。

　　楊保軍表示，要考慮到它污染的影響原則就是放在城市的下風下水區(qū)，一旦泄露，如果在城市的上游，整個城市的水源都可能會被污染到。

　　“而且，萬一出現(xiàn)管道泄露，不能讓泄露范圍蔓延出去，要有安全防護措施。比如修些安全堤，不讓其直接流到江河湖海，否則后果將非�？膳��！睏畋＼娬f，考慮到爆炸產(chǎn)生的沖擊波影響，要計算沖擊波可能輻射的距離，“在此范圍內(nèi)禁止建設，尤其是不能有人在生活。另外還須建設一個防炸墻，或者利用山體坡地陡坎，一旦出現(xiàn)事故，不至于擴散出去。應該建立這樣一種安全防范意識。”

　　警示四：城市規(guī)劃不能唯GDP

　　教訓并不止于此。針對近期頻繁出現(xiàn)的城市重化工業(yè)災害，楊保軍認為，城市規(guī)劃過程中如何選擇與本城市區(qū)位因素相符的產(chǎn)業(yè)，不能把目光僅停留在短期的GDP上。

　　楊保軍表示，對于中國甚至全世界來說，大型石化的重要性自不待言。但是，當前，各地對大型石化項目的爭奪，已趨白熱化。他表示，當前，由于大型石化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模大，對GDP和稅收貢獻高，我國各個地方政府最想爭的就是此類項目。

　　據(jù)了解，2006年，我國化工、石化項目環(huán)境風險大排查結果顯示，總投資約1萬億元，計7555個化工、石化建設項目。而且，其中的81%都分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源。遼東灣、萊州灣、長江口、杭州灣、珠江口等水域，均分布著諸多近年建成的化工園區(qū)。

　　楊保軍認為，此類化工企業(yè)的大幅上馬，源于GDP沖動，但是，卻忽視了污染和給周邊居民帶來的安全威脅。

　　值得一提的是，一些地方政府通過石化來提高GDP的愿景，現(xiàn)實中卻并不一定完全如意。以南京為例，楊保軍將杭州和南京相比較之后指出，二者都在長三角地區(qū)，都為古都，自然風景秀麗，且均有很多大學和研究機構，從區(qū)位條件來看具有較強的可比性。但是，南京自改革開放前以來，就一直打造石化產(chǎn)業(yè)。上世紀80年代，發(fā)展石化有其歷史原因，但是，一旦石化發(fā)展成功以后，南京市形成了路徑依賴。而杭州則吸引有創(chuàng)業(yè)能力的人才，打造“休閑之都”、“創(chuàng)業(yè)之城”。

　　根據(jù)他的比較，2009年，杭州的GDP比南京高1000億元左右，環(huán)境也勝于南京。

　　多位受訪專家認為，當前，我國經(jīng)濟已實現(xiàn)“坐三望二”，綜合國力已有顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展過程中要實現(xiàn)由重“量”到重“質”的轉變。尤其是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，更要充分考慮環(huán)境的容忍度和人民生命財產(chǎn)的安全。

　　“沒有人會抱著一個炸彈睡覺，雖然炸彈可能不會爆炸，但指不定什么時候就爆炸了。”楊保軍說，“城市規(guī)劃也是這樣，我們不能在城市旁邊放著一個有危險性的東西�！薄�