評(píng)論：靠約談靠狠話整治土地違法難以奏效

　　為了平抑房價(jià)，國土部頻頻亮招。8月19日，繼公布1457宗閑置土地名單后，國土部最新披露的閑置土地名單增至2815宗，數(shù)量翻了一番，時(shí)間點(diǎn)延續(xù)到了今年5月底；同時(shí)通報(bào)了7宗違法違規(guī)案件，掛牌督辦案件從5月的4宗增至6宗，不減反增。在清點(diǎn)黑名單的同時(shí)，給出了清算時(shí)間表，“7月督察、8月約談、9月問責(zé)”。

　　8月約談，9月問責(zé)，時(shí)間緊湊，程序講究，就像國土部部長徐紹史所說的：“首先讓問題浮出水面，其次是責(zé)任到人，要問得合理，讓地方心服口服。”不但如此，國土部還放出狠話來：“即使調(diào)走了，但如果這個(gè)土地違法違規(guī)發(fā)生在任期內(nèi)，也要追究責(zé)任�！�

　　看來，一場大規(guī)模的土地違法違規(guī)問責(zé)風(fēng)暴就要刮起，這是公眾極為期盼的。土地違法違規(guī)不僅助推腐敗，也助推房價(jià)飆高，擾亂國家宏觀調(diào)控政策，于國于民都無好處，令公眾怨聲載道，理當(dāng)嚴(yán)厲問責(zé)。 只是，我們注意到一點(diǎn)，國土部的這番狠話是有前提的，那就是問責(zé)之前有一個(gè)叫“約談”的手續(xù)。約談是什么？有什么必要？僅僅是為了“問得合理，讓地方心服口服”？

　　如果是這樣，約談之后的問責(zé)將可能變成“強(qiáng)弩之末，不能入魯縞；沖風(fēng)之衰，不能起毛羽”的另一種注解。也就是說，問責(zé)之前來個(gè)約談式的“通風(fēng)報(bào)信”，給了地方政府充分的應(yīng)對準(zhǔn)備；又經(jīng)過地方政府在約談中出色的或公關(guān)或“合理”的自辯，那個(gè)時(shí)候，恐怕呈現(xiàn)的不是國土部的問責(zé)“問得合理，讓地方心服口服”，而是，國土部被說得心服口服，不問責(zé)是合理的。最后變成棍子高高地舉起，輕輕地落下，誰也傷不了誰。

　　問責(zé)不是靠說狠話，因?yàn)楹菰挷⒉皇菃栘?zé)的依據(jù)，在地方土地違法違規(guī)這個(gè)問題上，有十分明確的問責(zé)依據(jù)。比如針對囤地行為，《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條明確規(guī)定，“滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)”。哪個(gè)地方違反這個(gè)法律，直接依法辦事就行了，何需中間插一個(gè)“約談”？違法行為只需要依法辦事即可，是不需要在執(zhí)法中搞那么多緩沖地帶的。

　　像“約談”這樣一種執(zhí)法、問責(zé)中的緩沖地帶的設(shè)置，看起來像是要把執(zhí)法、問責(zé)搞得更人性、更合理，讓人心服口服。也可以理解為國土部是在嚴(yán)格地執(zhí)行國務(wù)院4月17日出臺(tái)的《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(新國十條)的問責(zé)機(jī)制：“住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任�！比欢�，其本身又在某種程度上消解法律的權(quán)威，損耗執(zhí)法、問責(zé)的力度。這恐怕也是歷次宏觀調(diào)控不奏效，走不出“上漲———調(diào)控———再上漲———再調(diào)控”的怪圈的重要原因吧？

　　目前，土地閑置已成為最主要的用地問題，有數(shù)據(jù)顯示，截至2009年年底，全國約有1萬公頃土地閑置；其中，54%的閑置土地主要是由于有關(guān)部門工作原因造成的，有的地塊甚至撂荒20年以上。如此嚴(yán)重的土地違法沒有得到很好的制止，就是因?yàn)閱栘?zé)打在了棉花團(tuán)上的原因。不客氣一點(diǎn)說，在有法可依的情況下沒有實(shí)現(xiàn)有效治理，只能說決心和執(zhí)行不到位，一次次的虛張聲勢讓地方以為國家管理部門是在玩“狼來了”�？磥�，靠約談靠狠話整治土地違法,難以奏效。(廖保平)