普查辦稱(chēng)第六次人口普查未考慮調(diào)查房屋空置率

　　個(gè)人信息會(huì)不會(huì)被泄露？超生戶(hù)會(huì)不會(huì)被罰款？普查經(jīng)費(fèi)會(huì)不會(huì)最終由社區(qū)負(fù)擔(dān)？能否趁機(jī)調(diào)查一下房屋空置率……

　　8月16日，本刊《第六次人口普查怎么查？》的報(bào)道刊發(fā)后，引發(fā)了包括網(wǎng)友在內(nèi)的多方關(guān)注。針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，本刊記者采訪了國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(下稱(chēng)“普查辦”)負(fù)責(zé)人。

　　數(shù)據(jù)不得用于考核、獎(jiǎng)懲

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)于人口普查，許多人最大的擔(dān)憂(yōu)就是個(gè)人隱私問(wèn)題，比如涉及到收入狀況、多處住房情況、離異、再婚及領(lǐng)養(yǎng)子女情況等等，一般而言不愿如實(shí)申報(bào)。近期在北京一些普查人員入戶(hù)進(jìn)行戶(hù)口整頓的摸底調(diào)查時(shí)，遭到抵觸的情況就比較多。此次人口普查，將如何保護(hù)普查對(duì)象的個(gè)人隱私？

　　普查辦：隨著社會(huì)的發(fā)展，普查對(duì)象對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，這是可以理解的。關(guān)于隱私的保護(hù)，《人口普查條例》明確要求，要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法 》的有關(guān)規(guī)定，人口普查取得的數(shù)據(jù)，嚴(yán)格限定用于普查目的，不得作為任何部門(mén)和單位對(duì)基層過(guò)去的工作實(shí)施考核、獎(jiǎng)懲的依據(jù)，不得作為對(duì)普查對(duì)象作出行政處罰的依據(jù)；各級(jí)普查機(jī)構(gòu)及其工作人員，必須嚴(yán)格履行保密義務(wù) 。

　　普查員報(bào)酬由地方負(fù)責(zé)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有讀者反映，2000年進(jìn)行第五次全國(guó)人口普查時(shí)，按規(guī)定，經(jīng)費(fèi)是由三級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，可是普查結(jié)束后，都由各個(gè)居委會(huì)承擔(dān)了。“本次普查經(jīng)費(fèi)是否還會(huì)讓社區(qū)負(fù)擔(dān)？”

　　普查辦：《人口普查條例》明確規(guī)定，第六次全國(guó)人口普查所需經(jīng)費(fèi)，由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財(cái)政預(yù)算，按時(shí)撥付、確保到位�！稐l例》還規(guī)定：普查指導(dǎo)員和普查員可以從國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會(huì)、居民委員會(huì) 或者社會(huì)招聘。借調(diào)和招聘工作由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。借調(diào)的普查指導(dǎo)員和普查員的工資由原單位支付，福利待遇保持不變，并保留其原有工作崗位。招聘的普查指導(dǎo)員和普查員的勞動(dòng)報(bào)酬，在人口普查經(jīng)費(fèi)中予以安排，由聘用單位支付。將以上內(nèi)容綜合起來(lái)看，應(yīng)該理解為，普查員的招聘由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，他們的勞動(dòng)報(bào)酬也由聘用他們的縣級(jí)人口普查機(jī)構(gòu)支付。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：此次人口普查投入了巨大的人力、物力和財(cái)力。有讀者提議，每個(gè)人都有身份證 和戶(hù)口本，在當(dāng)?shù)氐呐沙鏊�都有登記備份，為什么這次人口普查不參考戶(hù)口和身份證直接統(tǒng)計(jì)以減少成本呢？

　　普查辦：第六次人口普查的登記原則是“現(xiàn)有人口 +戶(hù)籍外出人口”，也就是說(shuō)，對(duì)于人戶(hù)分離的人口，既要在他們的現(xiàn)住地進(jìn)行登記，也要在他們的戶(hù)籍所在地進(jìn)行登記。這是因?yàn)椋�外出人口的身份證和戶(hù)口本都是在戶(hù)籍所在地進(jìn)行登記的，而現(xiàn)在流動(dòng)人口的數(shù)量非常龐大，如果僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)嘏沙鏊�提供的�?hù)籍和身份證資料，并不能反映出全國(guó)外出流動(dòng)人口的數(shù)量和流向。所以，還必須進(jìn)行實(shí)地普查。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：此次全國(guó)人口普查采取見(jiàn)人就登記的辦法，同時(shí)，戶(hù)籍所在地也會(huì)進(jìn)行登記，這樣就會(huì)造成重復(fù)。如何處理重復(fù)登記的信息？

　　普查辦：居民們不用擔(dān)心重復(fù)登記。在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理的時(shí)候，數(shù)據(jù)處理人員會(huì)按照常住人口 的口徑，核實(shí)并去掉重復(fù)的信息，以保證普查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　超生“罰款”由地方制定細(xì)則

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：隨著中國(guó)第六次人口普查的臨近，公安部首次明確，“對(duì)不符合計(jì)劃生育政策的出生人口要及時(shí)登記落戶(hù)”。據(jù)了解，超生的孩子上戶(hù)口是要交罰款的，而且各地繳納的罰款數(shù)額不盡相同。如果超生要交罰款，可能就會(huì)有人瞞報(bào)。因此，有網(wǎng)友建議，為保證普查的真實(shí)性，對(duì)超生的孩子上戶(hù)口是否可以不交罰款？

　　普查辦：關(guān)于戶(hù)口整頓問(wèn)題，由第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部、人口計(jì)生委聯(lián)合下發(fā)了《第六次全國(guó)人口普查戶(hù)口整頓工作方案》，文件對(duì)戶(hù)口整頓做了一些原則性 的規(guī)定：比如，首先，作為戶(hù)口整頓的一個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該盡可能地給無(wú)戶(hù)口人員上戶(hù)口。說(shuō)得簡(jiǎn)單一點(diǎn)，只要有這個(gè)人，就應(yīng)該給他上戶(hù)口。其次，如果屬于計(jì)劃生育超生的部分，國(guó)家還有一個(gè)《人口與計(jì)劃生育法》。如果違反了《人口與計(jì)劃生育法》的規(guī)定，是要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi) 的。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)怎么繳納，由各地方人民政府制定具體的規(guī)則。比如，在普查中如實(shí)申報(bào)超生人口的，可以按低限繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，這個(gè)低限如何確定，一些比較貧困的家庭，是否可以分期繳納，這些都由地方政府來(lái)規(guī)定。

　　房屋空置率不在普查范疇

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：有人提出建議，結(jié)合此次全國(guó)人口普查工作，能否對(duì)住房空置率以及居民的住房情況進(jìn)行摸底，完善樓市信息的統(tǒng)計(jì)和披露制度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性和說(shuō)服力，為市場(chǎng)判斷提供更加科學(xué)的依據(jù)，讓調(diào)控更加有效。您覺(jué)得這個(gè)建議可行嗎？

　　普查辦：這次人口普查分為長(zhǎng)表和短表兩種：一種是普查表短表，有18個(gè)項(xiàng)目，包括人口基本狀況、受教育程度和每戶(hù)的基本情況等；另外一種是普查表長(zhǎng)表，共有45個(gè)項(xiàng)目，除了短表的內(nèi)容外，還包括人口的遷移流動(dòng)、身體健康、婦女生育、就業(yè)和住房情況等。這次普查，將抽取10%的住戶(hù)填寫(xiě)普查表長(zhǎng)表，其余的住戶(hù)只填寫(xiě)普查表短表就可以了。在長(zhǎng)表中會(huì)涉及到一些住房的指標(biāo)，包括住房面積、住房的間數(shù)、住房的設(shè)施、住房的建成年代、住房是采用什么方式獲得的——是購(gòu)買(mǎi)的商品房，還是單位分的福利房，還是租的房屋等等。盡管關(guān)于房屋的信息登記已經(jīng)比較詳細(xì)了，但這次人口普查確實(shí)沒(méi)有考慮調(diào)查空置率這個(gè)問(wèn)題。這次設(shè)計(jì)的人口普查問(wèn)卷非常簡(jiǎn)單，每個(gè)項(xiàng)目都能比較容易的回答，而且短表內(nèi)容每個(gè)人回答的時(shí)間不超過(guò)幾分鐘。

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：人口普查問(wèn)卷為什么要簡(jiǎn)單化設(shè)計(jì)？普查內(nèi)容的出臺(tái)經(jīng)過(guò)了哪些程序？

　　普查辦：第六次全國(guó)人口普查主要調(diào)查人口和住戶(hù)的基本情況，內(nèi)容包括：性別、年齡、民族、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。實(shí)際上，在普查之前，關(guān)于普查的內(nèi)容征求了各個(gè)部門(mén)的意見(jiàn)，也征求了研究人員和學(xué)者的意見(jiàn)，比如，有一些人建議了解殘疾人以及社會(huì)保障等一些很具體的內(nèi)容，確實(shí)有很多需求。在權(quán)衡了相關(guān)需求和可能，也研究了各個(gè)國(guó)家的情況之后，我們選擇了相對(duì)簡(jiǎn)單的普查項(xiàng)目。普查畢竟是對(duì)全國(guó)13億人的全面調(diào)查，項(xiàng)目設(shè)置一旦過(guò)多，就難以保證普查結(jié)果的準(zhǔn)確性。這是一項(xiàng)國(guó)家層面的調(diào)查，普查方案在征求各方面意見(jiàn)并作了多次修改的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。(王紅茹)