人口普查難聘優(yōu)質(zhì)普查員 面臨隱私權(quán)保護(hù)等難點(diǎn)

　　11月1日零時，第六次全國人口普查啟動。與前五次不同，這次在中國境內(nèi)的港澳臺同胞和外國人也被納入調(diào)查范圍。

　　“增加這一項(xiàng)目的背景是，隨著對外交流擴(kuò)大，因各種原因來國內(nèi)的境外人員越來越多�！眹鴦�(wù)院第六次全國人口普查顧問咨詢組專家翟振武說。

　　此次人口普查，共有來自人大、清華、北大、社科院的9位學(xué)者受聘為咨詢專家，身為中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長的翟振武被聘。他說，解放后每次普查，項(xiàng)目都有增加，所增加的都是當(dāng)時社會發(fā)展最需要的信息。

　　【緣起】

　　“一次普查”始于政治需要

　　1953年第一次全國人民代表大會召開前，為摸清人口狀況決定普查人口

　　段成榮是人大人口學(xué)系主任，也是此次人口普查咨詢的專家。段成榮說，人口普查最早起源于北歐，發(fā)展到今天最典型的是美國，最初的人口普查都與政治權(quán)利有關(guān)，美國是獨(dú)立后要確定每個州的眾議院席位，于是對各州人口進(jìn)行普查。

　　段成榮說，中國的第一次人口普查也與政治權(quán)利有關(guān)。

　　1953年，中央決定召開第一次全國人民代表大會，為摸清國內(nèi)各地、各民族的人口數(shù)，決定在1953年進(jìn)行第一次人口普查，普查的內(nèi)容直接服務(wù)于目的，只針對本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6項(xiàng)進(jìn)行了調(diào)查。

　　“盡管起初的普查為政治服務(wù)，但調(diào)查的結(jié)果卻被社會很多領(lǐng)域所用，漸漸地，人口普查成為國家制訂各項(xiàng)規(guī)劃的重要依據(jù)，比如居住區(qū)的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的規(guī)劃都會參考�！倍纬蓸s說，第一次人口普查結(jié)果也為我國第一個五年計(jì)劃的制訂提供了依據(jù)。

　　1953年第一次人口普查之后，還沒有形成固定的人口普查意識。

　　1964年，經(jīng)過三年自然災(zāi)害，國內(nèi)各方面運(yùn)行都很困難，國務(wù)院迫切想知道國內(nèi)人口的具體情況，又進(jìn)行了第二次人口普查。調(diào)查的項(xiàng)目在第一次基礎(chǔ)之上，又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個項(xiàng)目。

　　但第二次人口普查的結(jié)果是作為保密資料對待的，留給高層參考，只公布了人口總數(shù)，連性別結(jié)構(gòu)等信息都沒有公布。這么做的原因是，如果數(shù)字公布得詳細(xì)，很容易測算出三年自然災(zāi)害期間，中國到底死了多少人。

　　直到1980年以后，準(zhǔn)備進(jìn)行第三次人口普查，中央安排以國家統(tǒng)計(jì)局工作人員名義，在報(bào)紙上公布了第二次人口普查的主要結(jié)果。

　　【成型】

　　1982年后定為十年一查

　　1982年普查第一次邀請美國專家參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)，被稱為和國際接軌的普查

　　1982年第三次人口普查時，我國已經(jīng)實(shí)行計(jì)劃生育，普查項(xiàng)目中又增加了生育子女?dāng)?shù)和存活子女總數(shù)、1981年生育胎次等項(xiàng)目。

　　那次人口普查有兩個背景，一是現(xiàn)代國家沒有不搞人口普查的，中國結(jié)束了內(nèi)亂，為給國家制訂政策提供詳細(xì)人口依據(jù)，需要一次人口普查。二是聯(lián)合國很關(guān)注人口普查，積極推動成員國做這項(xiàng)工作。

　　本次人口普查的咨詢專家翟振武那次作為普查員參加，當(dāng)時中國已經(jīng)實(shí)行改革開放，于是，那次普查又帶上了時代印記，第一次邀請美國專家參與普查方案的討論以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)。聯(lián)合國援助計(jì)算機(jī)，還幫助培訓(xùn)技術(shù)人員。

　　翟振武說，第三次人口普查是一次真正和國際接軌的普查，采用了現(xiàn)代人口普查的概念和定義，那次普查項(xiàng)目增加到19個，有就業(yè)信息等項(xiàng)目。

　　第三次人口普查第一次建立了一套完整的人口普查機(jī)構(gòu)，從那時開始我國形成了一支沿用到現(xiàn)在的人口普查的組織模式，國務(wù)院和省以下各級人民政府都成立人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。

　　在段成榮看來，1982年的普查還帶去了一個很重要的附產(chǎn)品：通過那次普查，國內(nèi)形成了共識，每隔十年普查一次人口，逢“10”之年普查，兩次普查中間再進(jìn)行一次1%人口的抽樣調(diào)查，第一次抽查是1987年，此后都固定在兩次中間的逢“5”之年。

　　“可以看出，現(xiàn)代的人口普查不再只因?yàn)檎螜?quán)利的需要�！倍纬蓸s說。

　　在段成榮眼里，社會的主體是人口，有關(guān)人口的數(shù)據(jù)是社會最核心的數(shù)據(jù)，能影響國家各方面的決策。

　　【難點(diǎn)一】

　　流動人員虛報(bào)狀況

　　體現(xiàn)改革開放以來中國社會變遷最典型的特征之一，就是流動人口的大量涌現(xiàn)。

　　1982年第三次人口普查時，流動人口剛剛出現(xiàn)，到上世紀(jì)80年代中后期，流動人口數(shù)量開始急劇增長。

　　1990年第四次人口普查，流動人口被列入普查項(xiàng)目，那次普查項(xiàng)目增加了兩項(xiàng)都與流動人口有關(guān)。2000年人口普查，流動人口依然是關(guān)注的主要項(xiàng)目，共有8項(xiàng)。

　　根據(jù)人大教授段成榮的測算，1982年全國的流動人口是657萬。而2000年的全國流動人口已經(jīng)達(dá)到1.4億。

　　流動人口的增加給普查增加了不少難度，有些企業(yè)不愿意如實(shí)提供真實(shí)數(shù)字，有些地方政府也不愿意說，因?yàn)榈胤胶芏嘀笜?biāo)的考評都是按“人均”來計(jì)算，當(dāng)?shù)胤綄σ恍⿺?shù)字拿不準(zhǔn)時只會少說，不會多說，以減少平均數(shù)的分母。

　　而且，之前對流動人員的調(diào)查方法本身也有問題。

　　以2000年為例，人大教授翟振武說，當(dāng)時只調(diào)查流動半年以上的人員，一般人都排斥陌生人的詢問，有的流動人員即使到流入地呆了半年以上，也會隨口答“一周、半個月”，這樣流入地就不會登記此人。而他的戶籍所在地普查人員一說此人已經(jīng)離家半年，就不再登記，因?yàn)榘匆?guī)定外出半年以上的人員要在流入地登記，于是，這個人就被漏登了。

　　本次人口普查，流動人口依然是個難題，國家人口計(jì)生委在《中國流動人口發(fā)展報(bào)告2010》中指出，2009年我國流動人口數(shù)量達(dá)到2.11億人。

　　人大教授段成榮說，這次在調(diào)查方法上改成“見人就登”，同時在流出地也調(diào)查流出人員的數(shù)量，這樣可以從技術(shù)上區(qū)分戶籍人口和流動人口的數(shù)量。

　　【難點(diǎn)二】

　　難聘優(yōu)質(zhì)普查員

　　“1982年普查的質(zhì)量最高，2000年的質(zhì)量最低�！比舜蠼淌诘哉裎湔f，誤差主要有兩部分，一是漏登，一是重復(fù)登記。

　　1982年人口普查的誤差率是千分之一點(diǎn)二，2000年普查的誤差率是百分之一點(diǎn)八一。

　　“流動人口是影響誤差率的一個重要因素，但不是全部因素�！钡哉裎湔f，1982年組織非常到位，當(dāng)時一動員起來，各單位都踴躍參與，機(jī)關(guān)、街道、企業(yè)都積極抽調(diào)人員當(dāng)普查員，而且都愿意將素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的人員抽調(diào)出來。

　　“1990年，情況也還行。”翟振武說，但到了2000年，抽調(diào)普查員就沒那么容易了，市場經(jīng)濟(jì)了，企業(yè)不愿出人，各機(jī)關(guān)、單位也沒那么積極，即使派人也不會派高素質(zhì)、責(zé)任心強(qiáng)的人了，有些單位直接將平時表現(xiàn)不好的人抽出來當(dāng)普查員。

　　2000年開始社會招聘普查員，但很多人干不了幾天就離崗了，因?yàn)槿丝谄詹榉爆嵍量唷?/p>

　　這次人口普查，普查員的問題依然嚴(yán)峻，本報(bào)記者了解到，在北京，因?yàn)楣ぷ鲏毫Υ�，平均每個人要調(diào)查80戶，各區(qū)縣都出現(xiàn)了普查員辭職的情況。

　　北京市統(tǒng)計(jì)局宣傳中心主任張雪原在接受媒體采訪時表示，經(jīng)初步測算，北京此次普查需要約2萬名普查指導(dǎo)員和約8萬名普查員，盡管招聘時多準(zhǔn)備了5%的儲備力量，現(xiàn)在都頂上去了，但還是不夠。

　　北京市望京西園四區(qū)人口普查指導(dǎo)員蒲錦榮與她的三個同事今年9月摸底工作結(jié)束前全部辭職了。蒲錦榮說，招聘的普查員，很多是退休人員，文化水平低，普查流程常出錯，作為普查指導(dǎo)員，她經(jīng)常要對填錯的信息核實(shí)改正，這方面壓力也很大，最終她選擇了辭職。

　　【難點(diǎn)三】

　　維護(hù)隱私 拒人入戶

　　相比于前五次人口普查，今年開展的第六次人口普查又面臨新的難題，那就是居民的隱私意識增加，入戶調(diào)查難了。

　　盡管2000年就已存在這一問題，但這次的難處還是大大超過了預(yù)料。

　　“人們會乖乖呆在家里等著普查員來的時代已經(jīng)結(jié)束�！崩钪久魇琴F州都勻市的一名普查指導(dǎo)員。

　　他和同伴們最近一段時間每天加班，晚上工作到11點(diǎn)是常態(tài)。白天家里沒人，李志明只能在晚上6點(diǎn)到9點(diǎn)左右入戶調(diào)查。

　　和20多年前的普查相比，李志明發(fā)現(xiàn)如今“門難進(jìn)了”。

　　李志明仍然記得1982年入戶普查的情景：“住戶大多都比較配合，對普查員也比較客氣，覺得這是盡一種義務(wù)�！彼锌氖�，現(xiàn)在愿意積極配合的住戶越來越少了�！坝腥藢幵复蛴螒颍蛘咝菹�，也不愿配合調(diào)查�！�

　　因?yàn)楸黄詹檎邔τ陔[私的日益重視，普查員常會遭遇被拒的尷尬。“只有多敲門，給住戶看工作證，沒有其他辦法�！崩钪久髡f。

　　而北京回龍觀的社區(qū)服務(wù)者康月同樣為此苦惱，摸底調(diào)查階段時，作為普查員的康月需要向住戶詢問身份證號碼以及聯(lián)系電話，對方總會警惕追問：“你要這個干什么？”康月只能反復(fù)解釋，與對方簽承諾書，保證這些信息絕不會被泄露，否則自己需要負(fù)法律責(zé)任。

　　在培訓(xùn)的過程中，康月也被授意要在詢問死亡人口時注意說話的方式和態(tài)度，但實(shí)際的情況是常常遭遇住戶的沉默。

　　貴州的李志明稱，他和同事們把其原因歸咎于公民社會責(zé)任感的日益淡漠。

　　人大教授翟振武認(rèn)為，公民社會意識的培養(yǎng)，需要政府的引導(dǎo)。

　　【提問】

　　入戶調(diào)查能否改為郵寄調(diào)查？

　　專家表示我國流動人口多郵政系統(tǒng)不完善，郵寄調(diào)查不適合中國國情

　　由于入戶摸底遭遇困難，有人建議采取郵寄調(diào)查表的方式來避免這個難題。

　　郵寄調(diào)查在美國一直采用，美國1970年的人口普查中約60%是通過郵寄調(diào)查表完成的，1980年這一比率增加到90%，2000年是83%。對于那些不能及時將調(diào)查表填好寄回的家庭，普查員會登門調(diào)查。

　　翟振武作為此次人口普查的咨詢專家，他說此次普查展開前進(jìn)行方案論證時，國家統(tǒng)計(jì)局也有人提過郵寄調(diào)查的辦法，但最終沒采納�！爸袊默F(xiàn)實(shí)是，有2億多流動人口，如果用郵寄的方式，漏登的可能更多�！�

　　人大教授段成榮也認(rèn)為，中國難以實(shí)行郵寄調(diào)查，我國目前還沒有完備的郵政系統(tǒng)，新建小區(qū)、郊區(qū)的郵政并不暢通，難以保證郵寄資料能覆蓋到每個家庭。

　　段成榮說，采取郵寄調(diào)查還有一個前提，要保證每個家庭至少有一個人具備正常的讀寫、理解能力，一旦理解出錯，還要依靠普查員上門。另外我國還有1000萬文盲人口，有的家庭成員全部都是文盲，這些家庭實(shí)行郵寄調(diào)查也不現(xiàn)實(shí)。

　　段成榮認(rèn)為，理論上可以從開始設(shè)計(jì)階段就對人口進(jìn)行劃分，一部分家庭采取郵寄資料調(diào)查，一部分家庭入戶調(diào)查，但我國流動人口數(shù)量大、文化素質(zhì)不齊的現(xiàn)狀，造成無法劃分。

　　有些發(fā)達(dá)國家公民擁有唯一可識別的身份號碼，可以電子普查，但我國的信息系統(tǒng)遠(yuǎn)未達(dá)到那個水平，而且，很多人都沒有身份證，身份證號碼錯亂的現(xiàn)象也很嚴(yán)重，所以采用身份證調(diào)查的方法也不可行。

　　翟振武說，這次也有人提出入戶調(diào)查時登記身份證信息，以方便與公安機(jī)關(guān)的戶籍資料對比進(jìn)行信息核對，但最終也沒有采納�！笆紫扔行┤瞬辉敢庹f，另外，每個人18位數(shù)的身份證號碼驗(yàn)證起來，工作量也會很大�！�

　　在翟振武看來，郵寄填報(bào)、信息化普查的路還有很遠(yuǎn)，目前最適合中國的人口普查方式還是入戶調(diào)查。

　　本報(bào)記者 錢昊平 朱柳笛 北京報(bào)道