專家稱利益格局形成致收入分配改革進程緩慢

　　不出社會所盼，十七屆五中全會透露出的新的五年愿景和承諾中，收入分配改革占有重要比例。與此前提法相較，還加重了語氣。

　　在剛剛公布的“十二五”規(guī)劃的建議稿中提出，要合理調(diào)整收入分配關(guān)系，“努力提高”居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。而在十七大報告中，對兩個比重的用詞是“逐步提高”。

　　本次全會還宣示，“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”是今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一。據(jù)新華網(wǎng)等輿論管道反映，對此，“網(wǎng)民普遍表示支持并深受鼓舞”。

　　我國收入差距不斷拉大、超過國際公認警戒線，已是不爭的事實。但鴻溝如何填平、短期能否破局，卻面臨較大分歧。

　　就在全會召開之前不久，本刊曾報道中國社科院副院長李揚的判斷：收入差距由拉大到縮小的轉(zhuǎn)折點已經(jīng)到來。引得眾說紛紜，不少網(wǎng)民擔心被“忽悠”。

　　今年年中，曾有人提出借鑒日本實行國民收入倍增計劃，人力資源和社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南是其代表人物。

　　國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣、國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇則對此表示質(zhì)疑。楊宜勇的說法頗有“降溫”的味道：“不能一味地追求快�！�

　　但“務(wù)實”的楊宜勇也認為，改變收入失衡格局的時機已不容錯過，他認為，應(yīng)把收入分配調(diào)控作為“十二五”的一個約束性指標，這樣，“軟改革就會硬起來�！�

　　與公眾、專家表現(xiàn)出的關(guān)切相應(yīng)，今年8月底的全國人大常委會會議上，全國人大財經(jīng)委也通過專題調(diào)研報告建議，盡快制定出臺收入分配體制改革方案。此調(diào)研是全國人大常委會就“十二五”規(guī)劃進行的專題調(diào)研之一。

　　抓住收入差距逆轉(zhuǎn)拐點

　　今年7月，曾有媒體組織公眾與專家會診一個纏繞國人多年的問題：“中國會掉進中等收入陷阱嗎”？

　　國際上一般認為，在人均GDP超過3000美元、進入中等收入國家后，會出現(xiàn)嚴重的貧富分化、腐敗叢生等現(xiàn)象。

　　2009年，中國人均GDP已超過3600美元。

　　據(jù)全國人大常委會委員、中國人民大學教授鄭功成的研究，衡量貧富分化的基尼系數(shù)，在2002年首次突破0.4的國際警戒線后繼續(xù)向0.5的紅線靠攏。

　　他的研究顯示，近十多年來，收入分配向政府、企業(yè)(或雇主)傾斜，勞動報酬在初次分配中的比重持續(xù)下降，已由原來的55%以上降低到40%左右，普通居民的收入增長速度明顯滯后于GDP與財政的增長速度；城鄉(xiāng)居民收入差距超過3倍，行業(yè)收入差距超過10倍，地區(qū)之間的差距在2倍以上。

　　收入分配問題顯性化非一日之寒，決策層和有關(guān)部門亦早已對此進行籌劃。如2006年5月，中共中央政治局曾專門召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。

　　另據(jù)報道，從2004年開始，由國家發(fā)改委牽頭起草的《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導意見及實施細則》，已6次易稿，但至今未能出臺。

　　鄭功成日前發(fā)出警示：“收入分配問題源于民生與經(jīng)濟層面，事實上卻與社會問題、政治問題糾結(jié)在一起，成為現(xiàn)階段影響改革、發(fā)展與穩(wěn)定的重大因素。因此，推進收入分配改革已經(jīng)刻不容緩。”

　　作為該領(lǐng)域的資深專家，楊宜勇近年也多次呼吁，“收入分配問題，早一些時間解決可能沒有實力，太晚時間解決可能錯失很多機會，導致問題積重難返，現(xiàn)在解決這個問題正是時候�！�

　　學界多認為，我國收入差距的最大原因是城鄉(xiāng)收入差距大，李揚計算其對基尼系數(shù)有40%的貢獻度，楊宜勇則認為60%與此有關(guān)，其他的因素是壟斷、不公平、腐敗等。

　　李揚表示，城鎮(zhèn)化率達到45%時，就是收入差距逆轉(zhuǎn)的拐點。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年我國的城鎮(zhèn)化率已達到46.6%。

　　按李揚的說法，城鎮(zhèn)化率到達這一程度后，城市地區(qū)的工業(yè)化已初步完成，各項商務(wù)成本趨向提高，資本和勞動力不再單向集中，而是在城鄉(xiāng)之間雙向流動。此外，第三產(chǎn)業(yè)的崛起也使得城市優(yōu)勢消失，有時農(nóng)村條件在發(fā)展三產(chǎn)方面更加優(yōu)厚，這會導致配置在鄉(xiāng)村的資金收益率比城市更高。

　　但逆轉(zhuǎn)過程不會自動展開。李揚認為，創(chuàng)造條件加速這一進程便是政府的重要任務(wù)，比如如何確保農(nóng)民能夠分享土地帶來的收益，“顯然，這需要一個全國性的制度安排�！�

　　收入增長須明確指標

　　今年6月，人社部專家蘇海南在接受媒體采訪時表示，可以借鑒在日本成功實施的“國民收入倍增計劃”，列入“十二五”規(guī)劃或政府工作計劃，“如果年均工資增長15%以上，五年左右就可以翻一番。不妨提出這樣的目標�！�

　　對此，國家行政學院研究員王小廣撰文回應(yīng)認為，居民收入倍增意味著需要比GDP增長快近一倍，要做到這一點理論上有兩個辦法：一是向居民多發(fā)貨幣，但是這會影響到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定，并帶來通貨膨脹的風險，到目前為止還沒有國家執(zhí)行過此類政策；二是通過經(jīng)濟存量的調(diào)整來實現(xiàn)，比如將國有資產(chǎn)分配給居民，但是這樣做的阻力非常大，執(zhí)行難度也很大。

　　在他看來，“中國連物業(yè)稅的征收都做不到，在當今社會從富人或富裕地區(qū)拿錢補貼窮人比虎口拔牙還難�！�

　　鄭功成也認為，收入分配改革多年難見實質(zhì)行動，首要原因便是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動放棄在財富分配格局中的優(yōu)勢地位。

　　就在學界爭議、決策層未予表態(tài)之時，日前已有地方先行提出“收入倍增計劃”。

　　今年8月，吉林省宣布實施“富民工程”，提出到2015年，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、職工平均工資收入、農(nóng)民人均純收入都翻一番以上。

　　上海浦東新區(qū)也計劃從今年起實施“農(nóng)民收入倍增計劃”，目標是到“十二五”期末，浦東的農(nóng)民收入能夠比2009年翻一番。為此，浦東新區(qū)分別針對農(nóng)民的工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入提出了具體目標。

　　此外，今年富士康公司在“N連跳”后大幅提高一線工人工資，也讓特定人群短期內(nèi)收入倍增不再是夢想。

　　全國性居民收入倍增計劃尚未得到廣泛共識，但在未來尤其是“十二五”期間，像對節(jié)能減排一樣，確定一些收入分配領(lǐng)域的量化指標，則在相當程度上被認可。

　　楊宜勇說：“基尼系數(shù)不能再擴大了，在2015年要達到什么標準，2020年要達到什么標準，必須得有一個說法，必須要鎖定一個目標，然后不遺余力地實現(xiàn)�！�

　　鄭功成也公開表示：“特別希望‘十二五’期間能夠明確相關(guān)的指標，比如基尼系數(shù)降到0.45以下，到2020年‘十三五’時期降到0.4的國際警戒線以下，必須要有這樣的目標才能算賬�！�

　　他認為，目前的分配格局是30年來形成的，用10年來恢復到相對合理、公平的格局，即可給予高度評價，“大家應(yīng)該讓國家能夠理性地、穩(wěn)妥地推進收入分配改革�！�

　　細化“民富”路線圖

　　五中全會前后，國家發(fā)改委副秘書長楊偉民的一個分析得到熱捧：“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃有著本質(zhì)差別，過去規(guī)劃較多追求“國強”，而“十二五”規(guī)劃則在追求“民富”。

　　而與理論問題相比，老百姓更為關(guān)注執(zhí)政者在未來五年將采取哪些具體措施，以達到“民富”效果。近年來，隨著收入分配鴻溝的日趨拉大，政府讓稅、大幅提高社會保障支出在GDP中的占比、提高最低工資標準、全面推行工資集體協(xié)商等收入分配改革措施，已被理論和實踐界反復討論得不亦樂乎。與此同時，在一些地方“富民”已悄然進入了實操階段。

　　比如為實現(xiàn)其提出的“富民工程”，吉林省已制定出指標性較強、較為細化的地方政府“富民”路線圖。這一路線圖包括了13個部分、53條具體措施。其中核心做法有四。

　　其一，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)，把創(chuàng)業(yè)作為富民的重要途徑，通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，促進就業(yè)，增加居民財富。到2015年，全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要調(diào)整到10:50:40，新增個體工商戶120萬戶，新增中小企業(yè)5萬戶，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全省從業(yè)人員的45%，并為此出臺一系列財稅和信貸支持政策。

　　為破除創(chuàng)業(yè)中的政策障礙，吉林提出開放知識產(chǎn)權(quán)收益，職務(wù)性技術(shù)成果在本省轉(zhuǎn)化或入股的，其知識產(chǎn)權(quán)由主要發(fā)明人或研發(fā)團隊擁有。科技人員以知識產(chǎn)權(quán)入股的，作價金額可達公司注冊資本的70%。

　　其二，促進工資性收入、農(nóng)民純收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入較快增長，把提高工資水平作為調(diào)節(jié)分配關(guān)系的著力點和增加居民收入的主渠道。特別提出，要確保社會工資增長速度高于全省地區(qū)生產(chǎn)總值增速，高于全國平均工資增速。

　　為強化政府在提高收入方面的責任，吉林建立了最低工資標準與職工平均工資掛鉤、兩年一調(diào)整、全面推行工資集體協(xié)商制度、將職工工資增長作為各級政府政績考核的重要指標。

　　為鼓勵企業(yè)提高工資，吉林還提出企業(yè)年工資增幅超過20%的，超過部分免征應(yīng)交社保費單位繳費等方式。

　　其三，改善居民居住條件，加快社會事業(yè)發(fā)展，加快安居工程、加大廉租房和公共租賃住房扶持力度，到2015年基本滿足城鄉(xiāng)低收入住房困難家庭需求。

　　其四，強化城鎮(zhèn)化和公共財政對富民的促進作用。到2015年，全省城鎮(zhèn)化率要達到60%；將新增財力的70%用于民生，引導和撬動各類社會資源投向“富民工程”。

　　此外結(jié)合本地特點，吉林的富民政策明顯向中低收入群體傾斜。如在3年內(nèi)實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)居民5項社保全覆蓋，提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保待遇，解決23萬集體企業(yè)職工、16.9萬五七家屬等特定群體養(yǎng)老保險問題，將51萬“關(guān)停并轉(zhuǎn)”國企退休人員全部納入醫(yī)保等。

　　“由政府自己改自己，用自己的刀削自己的把兒，恐怕是最難的，”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤說，“這涉及深層的政治和社會體制改革問題�！倍�以吉林、上海等地為代表的地方收入分配改革，令公眾看到了在“強國”到“民富”的轉(zhuǎn)型問題上，執(zhí)政黨不僅有意愿，而且正在將其付諸行動。

　　據(jù)本刊最新獲悉，高層針對當前“社會收入分配問題突出”，已明確提出：要深化收入分配制度改革，根據(jù)形勢發(fā)展和條件允許，積極調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入，不斷增加城鄉(xiāng)居民收入，有效扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢�！�