工人日報：社保法配套規(guī)章的制定要提速

　　十一屆全國人大常委會第十七次會議經(jīng)過第四次審議，表決通過了《社會保險法》(以下簡稱社保法)。社保法屬于國家一項(xiàng)大法，牽動國計民生方方面面，與勞動者利益密切相關(guān)。其誕生極其不易，孕育20載，4審方得娩，實(shí)可謂“千呼萬喚始出來”。

　　因受轉(zhuǎn)型期不確定因素制約，需要留有完善的空間，客觀上限制了這部法律的“完美性”。譬如，該法授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定的條款多達(dá)20余處。其中，有的條款國務(wù)院或地方立法已經(jīng)作出規(guī)定；有的原有規(guī)定不適應(yīng)新法精神，需要修改或完善；有的屬于空缺，需要抓緊制定。這些工作不可能一步到位，但有一些急需的配套政策則必須搶在法律施行之前制定出來，否則就會影響法律的正常施行。打個不恰當(dāng)?shù)谋确剑�孩子呱呱墜地了，奶瓶、包被、小衣服等等，一概沒準(zhǔn)備好，讓孩子怎么正常生活？

　　在這方面，我們曾有教訓(xùn)。比如《勞動合同法》2007年6月29日通過，2008年1月1日起施行。而其“實(shí)施條例”，2008年9月才公布施行，個別條款拖到2010年年初才得以明確。從主法的施行到配套政策出臺，中間的時差長達(dá)9個多月乃至一年多，這樣，法律如何貫徹執(zhí)行好？從現(xiàn)在到社保法施行，還有8個月時間。有關(guān)部門應(yīng)抓緊草擬相關(guān)實(shí)施細(xì)則，上報國務(wù)院審核匯總，盡早出臺綜合性的“實(shí)施條例”，并爭取在社保法施行前一兩個月發(fā)布，留出消化學(xué)習(xí)的時段。

　　具體而言，國務(wù)院制定社保法的配套法規(guī)，應(yīng)順應(yīng)公眾長期以來的強(qiáng)烈訴求。

　　首先是公務(wù)員養(yǎng)老保險問題。我國養(yǎng)老保險制度改革后，實(shí)行繳費(fèi)義務(wù)與養(yǎng)老權(quán)利相對應(yīng)，但公務(wù)員群體一直在盡義務(wù)的范疇外，既不用個人繳費(fèi)，也不用單位繳費(fèi)(盡管是財政出錢，也應(yīng)該“各賬各清”)，平時與社保毫無干系，退休后卻領(lǐng)養(yǎng)老金，且數(shù)額不少。對此公眾多有詬病。為體現(xiàn)法律的一視同仁，配套法規(guī)可考慮明確：公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險的辦法，參照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險辦法，從社保法實(shí)施之日起執(zhí)行。

　　其次，政府要償清社保費(fèi)欠賬。社保法第十三條規(guī)定：“國有企業(yè)、事業(yè)單位職工參加基本養(yǎng)老保險前，視同繳費(fèi)年限期間應(yīng)當(dāng)繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)由政府承擔(dān)。”“政府承擔(dān)”，應(yīng)該實(shí)打?qū)��！耙曂�繳費(fèi)”的錢，自打?qū)嵭叙B(yǎng)老保險制度改革以來，一直都是“空戶運(yùn)轉(zhuǎn)”，到辦理退休計發(fā)養(yǎng)老金時，將“空賬”按“實(shí)賬”計算。這不僅釀成了高費(fèi)率，而且致使許多地方收不敷出，“紅燈”高掛，向上級討錢貼補(bǔ)。因此，相關(guān)配套法規(guī)應(yīng)明確，地方政府必須把“視同繳費(fèi)”的欠賬全部償清，把“空賬”全部“做實(shí)”。(石飛)