國務院法制辦負責人就加強法治政府建設(shè)意見答問

　　中新網(wǎng)11月8日電 據(jù)中國政府網(wǎng)消息，國務院日前發(fā)布了《國務院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。國務院法制辦負責人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：怎樣理解《意見》的總體思路？

　　答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務公開、強化行政監(jiān)督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

　　二是圍繞上述7個方面任務的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性�！毒V要》對相關(guān)任務已規(guī)定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和細化�！毒V要》已規(guī)定了落實相關(guān)任務的原則要求但沒有明確措施的，《意見》作了補充規(guī)定。對各地區(qū)、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意見》作了增加規(guī)定。

　　三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導�！兑庖姟窂娬{(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

　　問：當前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重�！兑庖姟吩谔岣咝姓�機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

　　答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

　　問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題�！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

　　答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

　　問：當前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

　　答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風險，《意見》規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風險評估機制，把風險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。嚴格決策責任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

　　問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生�！兑庖姟吩谝�(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

　　答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。

　　問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征�！兑庖姟吩谌�面推進政務公開方面有哪些新要求？

　　答：推進政務公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復；深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務公開方式。

　　問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位�！兑庖姟吩趶娀�行政監(jiān)督和問責方面有哪些新規(guī)定？

　　答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當?shù)男姓�行為。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

　　問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題�！兑庖姟吩谝婪ɑ�解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

　　答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責人要主動出庭應訴。

　　問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

　　答：《意見》規(guī)定：要建立由行政機關(guān)主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，加強對推進依法行政工作的督促指導、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導作用。

　　問：貫徹實施好這個《意見》，需要做好哪些工作？

　　答：各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務、具體措施、完成時限和責任主體，確定年度工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。