江蘇鎮(zhèn)江城管收取“預(yù)交罰款” 稱為防逃避處罰

　　從本月3日起，鎮(zhèn)江市區(qū)鬧市口“山巷廣場”突然被一群來自東北、河南的玉器攤位所霸占，就連周邊人行道也被占據(jù)。市民失去活動場所不說，這里的道路也出現(xiàn)了擁堵，市民對此反響強烈。鎮(zhèn)江市在調(diào)查此事時發(fā)現(xiàn)一張由“鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局潤州分局”開出的3000元“預(yù)交罰款”單成了眾攤主違章的“護身符”。

　　記者調(diào)查

　　城管竟收取“預(yù)交罰款”

　　鎮(zhèn)江山巷廣場位于市區(qū)繁華的大西路上，從3日開始，市民們突然發(fā)現(xiàn)這里來了很多輛外地貨車，一箱箱笨重的奇石玉器被轉(zhuǎn)移到廣場之上。一時間，本來安靜的市民廣場變得一片混亂，這里的交通秩序也受到了嚴重影響。廣場四周環(huán)境嘈雜，市民頗有微詞、議論紛紛，不少市民憤而向本報投訴。　

　　昨天上午，記者來到山巷廣場，發(fā)現(xiàn)這里帳篷如林，各種奇石玉器琳瑯滿目，眾多市民參觀購物。一位來自遼寧的王姓商販告訴記者，是一位姓劉的人主動發(fā)短信組織他們來此擺攤設(shè)點進行玉器展銷的，每個攤位交納1000元。記者在一位遼寧女攤主的手機上看到該短信：“鎮(zhèn)江首屆奇石玉器展在大西路山巷廣場舉辦，緊鄰富人區(qū)，展費1200元”。攤主們說，他們已經(jīng)將每個攤位一至兩千元的租金交給了劉某，劉某說罰款已交給城管了，讓他們放心大膽擺攤。

　　記者現(xiàn)場調(diào)查采訪時，發(fā)現(xiàn)大多攤主的手中，除了攤位費收款收據(jù)外，還有一張由“鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局潤州分局”印制的“預(yù)交罰款申請”單復(fù)印件，申請人是組織者劉某。內(nèi)容是“本人因占道經(jīng)營行為，違反了城市管理有關(guān)規(guī)定，本人愿意接受處罰，自愿預(yù)先繳納相應(yīng)罰款人民幣叁仟元整，待本人事情辦理結(jié)束后再來接受進一步處理”。

　　城管究竟有沒有同意其占道經(jīng)營呢？記者來到鎮(zhèn)江市城市管理行政執(zhí)法局潤州分局，采訪了潤州分局副局長史群為，他說城管部門沒有審批占道經(jīng)營，4日組織者劉某自愿繳納了3000元“預(yù)交罰款”，后來發(fā)現(xiàn)其占道經(jīng)營后，7日，執(zhí)法人員又對組織者下達了整改通知，8日還讓劉某做了筆錄。哪知之后，組織者劉某手機就處于停機狀態(tài)，玩起了“失蹤”。他解釋說，“預(yù)交罰款”主要是為了防止處罰證據(jù)滅失、當事人很難找、逃避處罰等情況設(shè)立的。

　　最新進展

　　清場遭遇攤主強烈抵觸

　　山巷廣場擺攤的事引起了鎮(zhèn)江市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。為了人性化操作，城管部門在山巷廣場對面的一塊拆遷空地上，平整了一塊場地，想讓60多個攤位轉(zhuǎn)移過去，但昨日遭到攤主的強烈抵觸。攤主們認為，組織者是向城管繳納過“預(yù)交罰款”的，在他們看來，占道經(jīng)營理直氣壯，“預(yù)交罰款”似乎成了他們手中的“尚方寶劍”。加上大件玉器非常值錢，最貴的銷售價達到100萬元，碎了誰負責(zé)？所以他們拒絕搬遷。

　　就“預(yù)交罰款” 問題，記者采訪了鎮(zhèn)江市政府法制辦行政執(zhí)法監(jiān)督處處長李明，他說收受“預(yù)交罰款”程序錯誤且違法。在行政處罰程序上沒有預(yù)交罰款這一說法，行政處罰法規(guī)定，行政機關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，處罰前必須全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。(記者 張凌發(fā) 文/攝)