上海兩會代表:幫助失獨(dú)家庭靠愛心更靠保障體系

　　三口之家，樂享天倫，卻突遭變故，唯一的孩子，過早離世。

　　老來喪子后，他們不能再生育，精神崩潰，健康惡化，空虛度日，有的還背負(fù)大筆債務(wù)。身心俱疲，老無所依，但不得不咬牙面對養(yǎng)老的壓力。

　　許多失獨(dú)家庭，散居在被人遺忘的角落，亟需社會關(guān)注。在上海，這樣的家庭已有7000多戶。

　　兩會期間，多位代表委員聚焦失獨(dú)群體，呼吁全社會來關(guān)愛他們，解決他們窘迫的經(jīng)濟(jì)困境，慰藉他們受傷的心靈，滿足他們以后的養(yǎng)老需要。

　　孩子早逝后父母崩潰

　　約兩年前，一對形容枯槁的中年夫婦走進(jìn)天山三村，臨時租下一套房，悄無聲息地入住。連續(xù)好幾個月，他們沒有認(rèn)識一個新鄰居。女主人從未邁出過家門，男主人也難得在外現(xiàn)身。大多數(shù)時候，兩人整天悶在家里，相互舔舐傷口，仍難擋悲傷蔓延——他們的獨(dú)生女，剛從名校畢業(yè)，工作表現(xiàn)出色，卻被白血病奪去了年輕的生命。全家傾其所有，治療3個月，最終輸給死神，還欠下一大筆債，人財兩空。

　　“受到精神和經(jīng)濟(jì)雙重打擊，他們幾乎崩潰，明明只有50多歲，但那副憔悴的模樣，起碼比真實(shí)年齡老10歲�！笔腥舜蟠�表、長寧區(qū)天山街道天山三村居民區(qū)黨總支書記張雅玉回憶說。老房子充滿了關(guān)于女兒的回憶，夫妻倆沒有勇氣再住進(jìn)去，無奈之下選擇搬家暫避。

　　換了環(huán)境，卻難改心境�！澳俏荒赣H每天一睜開眼，女兒的倩影就在面前晃。”張雅玉說，“她本來身體就不太好，女兒病逝后不久，她胰腺炎發(fā)作，接到好幾張病危通知單�！�

　　經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等還不到位

　　為了掌握這些情況，張雅玉付出幾多艱辛。第一次登門前，她設(shè)想過推開門的情景——立刻跌入悲傷的海洋，可能面對以淚洗面、拒絕交流、情緒失控等局面。果不其然，好在她事先做足了心理準(zhǔn)備�！拔冶M量多付出關(guān)心，哪怕只是陪著靜坐，一起痛哭，聽他們重復(fù)念叨女兒小名。只要能把我當(dāng)好朋友，愿意讓我分擔(dān)一點(diǎn)痛苦�！�

　　憑借不懈努力，張雅玉漸漸走進(jìn)這個冰封的家庭，繼而了解到失獨(dú)家庭目前享受的政策�！懊咳嗣吭履苣玫秸�府補(bǔ)貼150元，每人每年春節(jié)再領(lǐng)500元。其他沒了，我覺得不夠�！�

　　考慮到這個家庭的經(jīng)濟(jì)條件十分困難，張雅玉利用現(xiàn)有政策，為他們多爭取到了每月500元的臨時補(bǔ)貼。“另外，我們街道每年勞動節(jié)和國慶節(jié)，會去失獨(dú)家庭發(fā)慰問禮包。不過，大多數(shù)失獨(dú)家庭的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和心理撫慰，都還不到位�！睆堁庞裉寡裕�“探索建立失獨(dú)家庭社會救助保障體系，迫在眉睫�！�

　　建關(guān)愛機(jī)構(gòu)撫慰心靈

　　張雅玉介紹，天山三村1600多戶家庭中有五六戶失獨(dú)。去年底舉行的一次市人大座談會傳出信息，上海有329萬戶獨(dú)生子女家庭，其中7245戶不幸失獨(dú)，占0.22%。近兩年，她接觸了不少失獨(dú)父母，了解他們的真實(shí)訴求。

　　在人大代表書面意見中，張雅玉建議從經(jīng)濟(jì)、生活、精神“三管齊下”，關(guān)愛失獨(dú)家庭。

　　-建專項撫恤金制度參照上海年平均工資水平，給予一次性補(bǔ)助；

　　-建專項養(yǎng)老金制度喪子之痛，令身心俱損，然而更長久的傷痛，是養(yǎng)老困境；

　　-建專項醫(yī)療補(bǔ)助制度失去唯一的孩子后，父母生理和心理都很脆弱，情緒長期低落，健康容易出毛��；

　　-建專門養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)失獨(dú)父母，因?yàn)檫@些老人渴望抱團(tuán)取暖；

　　-由政府牽頭，建專項基金補(bǔ)助生活特別困難的失獨(dú)家庭。

　　“這些是經(jīng)濟(jì)和生活上的關(guān)愛，他們更需要心靈上的撫慰�！睆堁庞裉岢觯�建失獨(dú)家庭心理干預(yù)制度。建議各級計生委和社區(qū)對口幫扶，同時加強(qiáng)心理援助，在就醫(yī)、體檢、臨終關(guān)懷等多方面開展服務(wù)�！昂粲踉诨鶎由鐓^(qū)、村成立失獨(dú)家庭日常關(guān)愛機(jī)構(gòu)，長期提供專業(yè)心理關(guān)懷�！�

　　對接兒福院老少同樂

　　市人大代表、楊浦區(qū)疾病預(yù)防控制中心副主任黃惠敏遞交的書面意見中，“失獨(dú)”同樣出現(xiàn)在標(biāo)題中。

　　“首先必須明確管理職責(zé)，讓失獨(dú)父母知道，自己有問題時應(yīng)該去找誰。”黃惠敏建議，基層組織做好失獨(dú)人群的排摸、統(tǒng)計和登記工作�！懊裾�單位要加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，對生活不能自理的失獨(dú)老人，建立家庭護(hù)理制度，做好定期監(jiān)護(hù)、探視和醫(yī)療�！�

　　她補(bǔ)充說，對失獨(dú)群體要開展不同層次服務(wù)�！皩�經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，重視心理疏導(dǎo)、義診咨詢、親情關(guān)懷等多元服務(wù)；對生活困難的家庭，則加大扶助力度，保證養(yǎng)老無憂。”

　　黃惠敏也提議設(shè)立專門的失獨(dú)者養(yǎng)老院。她還建議，為失獨(dú)家庭和兒童福利院建立對接平臺，讓老人和孩子多接觸，老少同樂。

　　黃惠敏尤其看重群眾的力量，“倡議全社會以多種形式共同參與，比如成立志愿者愛心組織，創(chuàng)辦QQ群和微信群，組織旅游、組建合唱團(tuán)、舞蹈隊等興趣小組，幫助失獨(dú)家庭走出人生低谷。大家攜起手來，共同關(guān)注這個群體，盡可能多地付出關(guān)愛�！�

　　養(yǎng)老保障需政策扶持

　　失獨(dú)家庭也是政協(xié)委員們熱議的話題之一。市政協(xié)委員、市社會主義學(xué)院副院長姚儉建說，從今年起，本市新增老齡人口中80%以上將為獨(dú)生子女父母，“421”結(jié)構(gòu)使眾多家庭處于“單支撐”狀況，比較脆弱。一旦失去“1”，將對家庭造成毀滅性打擊——父母晚年失依，成為新的社會弱勢群體。

　　市政協(xié)委員、市六醫(yī)院護(hù)理部主任許燕玲在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，失獨(dú)家庭的困擾更多來自精神苦悶和對老年生活的擔(dān)憂。一旦喪偶，情況更糟——看病無人陪伴，不滿70歲不能享受綠色通道；身體衰弱，無法參加社會活動，心理問題日益嚴(yán)重。

　　委員們認(rèn)為，失獨(dú)困境屬于“制度性后遺癥”，需用制度去補(bǔ)救。姚儉建建議，由民政部門牽頭，聯(lián)合人口計生委開展調(diào)查，摸清失獨(dú)家庭基本情況，為制定政策提供依據(jù)。

　　“對于失業(yè)的失獨(dú)父母，除了發(fā)補(bǔ)助金，在就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等方面也要提供援助�！币�儉建建議民政部門制定政策，對需要養(yǎng)老護(hù)理的失獨(dú)老人，優(yōu)先安排進(jìn)公辦養(yǎng)老院。

　　此外，在政策設(shè)計上要鼓勵民間或志愿組織開展幫扶活動。(記者 曹剛 徐軼汝）