廣東省代表熱議兩院報(bào)告：法院案多人少是偽命題？

　　代表審議“兩院”工作報(bào)告，建議“兩院”精簡(jiǎn)行政人員充實(shí)辦案一線

　　法院“案多人少”是個(gè)偽命題？

　　昨天，省人大代表審議“兩院”工作報(bào)告。不少代表表示：“廣東法院系統(tǒng)用占全國(guó)1/20的人力辦了約占全國(guó)1/10的案件，‘案多人少’年年喊，為什么就沒法解決？”

　　但也有法律界資深代表質(zhì)疑：“法院‘案多人少’是個(gè)偽命題，因?yàn)榉ㄔ合到y(tǒng)行政人員太多了！”

　　廣州團(tuán)、深圳團(tuán)的不少代表提到，全省一線法官年人均結(jié)案120件，高于全國(guó)平均水平約一倍。而廣深等珠三角發(fā)達(dá)地市的人均數(shù)已經(jīng)超過(guò)200件，“這樣怎么保證辦案質(zhì)量？法官身體怎么受得了？”

　　省人大代表、揭陽(yáng)市榕城區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)林劍如說(shuō)，目前很多一線法官和檢察官的辦案數(shù)字確實(shí)非常驚人。她舉例說(shuō)，自己所在的榕城區(qū)檢察院每年人均辦案100件左右，曾經(jīng)有公訴和批捕兩個(gè)科室的同志同時(shí)要求調(diào)離科室，因?yàn)?人都因長(zhǎng)期超負(fù)荷工作落下病根：一個(gè)是積勞成疾胃出血，另一個(gè)是脊椎勞損嚴(yán)重。由于人手緊張，最終她只能批準(zhǔn)脊椎勞損嚴(yán)重的同事調(diào)崗位，并耐心說(shuō)服胃出血的同事留下�！拔矣X得檢察官年人均辦案50件最為合適，這既體現(xiàn)了對(duì)檢察官和法官的人文關(guān)懷，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)的做法。現(xiàn)在已經(jīng)不是‘把人累倒在工作一線制造英雄’的時(shí)代了�！�

　　還有不少代表關(guān)注待遇問題。省人大代表?xiàng)钇纨埍硎�，�?duì)于法院、檢察院案多人少的問題確實(shí)要給予重視，但人才結(jié)構(gòu)問題同樣不能忽視，尤其是待遇補(bǔ)助這塊要跟上，讓人才愿意到欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作。

　　省人大代表、揭陽(yáng)市委書記陳綠平提了個(gè)建議。他說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)是垂直管理，能否試點(diǎn)出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察官的收入水平與珠三角看齊�！霸谖铱磥�(lái)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)法官、檢察官的工作難度、強(qiáng)度比發(fā)達(dá)地區(qū)更大�！标惥G平說(shuō)，統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)建議先從檢察院做起，做一個(gè)試點(diǎn)，全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)發(fā)工資，“如果標(biāo)準(zhǔn)能夠一致，我看大把人愿意到揭陽(yáng)工作。我們既要打老虎又要打蒼蠅，該給的待遇也要給�！�(記者/陳捷生 黃偉 趙琦玉 陳楓)

　　代表熱議法院機(jī)制體制問題，呼吁按職業(yè)化方式管理法官隊(duì)伍

　　珠三角案多人少 非珠地區(qū)法官斷層

　　“報(bào)告里講到，一線法官(去年)人均有120個(gè)案子要判，高出全國(guó)平均水平近一倍，這么重的任務(wù)就算是包公再世也難保證不出問題！”來(lái)自佛山的民營(yíng)企業(yè)家代表曹湛斌對(duì)廣東法院所承受的超負(fù)荷工作量表示擔(dān)憂。他說(shuō)，這是老問題，每一屆人大會(huì)議都提到了，可就是解決不了，這是一個(gè)機(jī)制體制問題，希望省政府從編制上給予解決。

　　“你反映的是‘案多人少’的問題。”列席會(huì)議的省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)譚玲當(dāng)即回應(yīng)。譚玲說(shuō)，目前廣東法院系統(tǒng)存在案多人少和法官斷層的問題，鄭鄂院長(zhǎng)的報(bào)告里提到，廣東的法官只占全國(guó)總數(shù)的1/20，而辦理的案件卻占全國(guó)近1/10，辦案負(fù)荷量太高。

　　譚玲表示，“案多人少”主要存在于珠三角地區(qū)，在非珠地區(qū)還存在法官斷層的問題。粵東西北地區(qū)法院招進(jìn)來(lái)的年輕法官，在通過(guò)司法考試之后，有些就會(huì)跑到珠三角地區(qū)去，因?yàn)槭杖氩顒e大，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)一個(gè)月拿2000多元，到珠三角有5000多元�！坝行┑胤街皇Ｏ潞芾系姆ü伲�甚至有時(shí)連組成合議庭都人手不夠！”

　　“這是一個(gè)機(jī)制體制問題，機(jī)制體制不改就很難從根本上解決問題。”譚玲說(shuō)，“現(xiàn)在我們只能在工作機(jī)制上做一些創(chuàng)新，比如小額案件效率優(yōu)先原則，復(fù)雜案件是質(zhì)量?jī)?yōu)先，做到繁簡(jiǎn)分離。”

　　如何解決“案多人少”、“法官斷層”等問題？譚玲認(rèn)為，深層次的問題在于，法官的職業(yè)化道路尚未開啟，法官是一個(gè)職業(yè)化行業(yè)，跟公務(wù)員完全不同，但目前卻是參照公務(wù)員管理。

　　“應(yīng)該按照職業(yè)化的方式來(lái)對(duì)法官隊(duì)伍進(jìn)行管理�！弊T玲呼吁，司法系統(tǒng)要去行政化，要對(duì)司法內(nèi)部人員進(jìn)行分類管理，減少行政對(duì)法官的制約，確保其獨(dú)立性。針對(duì)法官流向問題，她建議改革目前的考核機(jī)制，增加績(jī)效考核，確保不同地區(qū)實(shí)現(xiàn)“基本公平”�！斑@些改革必須要自上而下來(lái)推動(dòng)，但可以先自下而上做好試點(diǎn)�！�(記者/黃應(yīng)來(lái) 駱驍驊)

　　廣東案件執(zhí)行標(biāo)的到位率為51.50%

　　代表建議：案件執(zhí)行中止應(yīng)該舉行聽證

　　“案件審判完畢卻不能執(zhí)行，為什么？建議廣東實(shí)施執(zhí)行中止聽證�！弊蛉�，在審議省高級(jí)人民法院工作報(bào)告時(shí)，省人大代表、廣東眾達(dá)律師事務(wù)所律師周廣榮表示，省高院已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但是目前尚未全面實(shí)施。為提高法院的執(zhí)行率，維持司法的公平正義，應(yīng)盡快全面實(shí)施。

　　省高院工作報(bào)告稱，2012年廣東全省法院全面實(shí)施主動(dòng)執(zhí)行，執(zhí)行標(biāo)的到位率為51.50%。“這也就是說(shuō)還有48.5%的執(zhí)行標(biāo)的未到位，這個(gè)數(shù)字大概在2000億元左右�！敝軓V榮說(shuō)，上訪現(xiàn)象較多的原因之一即是法院判決無(wú)法執(zhí)行，被迫中止執(zhí)行。

　　周廣榮代表說(shuō)，北京、上海、浙江、山東等地已經(jīng)實(shí)施執(zhí)行中止的聽證，省高院也已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。他建議，廣東應(yīng)全面實(shí)施執(zhí)行中止的聽證制度，并制定一個(gè)詳細(xì)的執(zhí)行細(xì)則。這個(gè)細(xì)則應(yīng)該明確規(guī)定，執(zhí)行法官應(yīng)該回避。

　　“此外，當(dāng)聽證結(jié)果裁定之后，應(yīng)該允許當(dāng)事人就裁定結(jié)果申請(qǐng)復(fù)議�？傊�，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)充分保障當(dāng)事人通過(guò)司法手段實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)�！敝軓V榮說(shuō)。

　　周廣榮還進(jìn)一步建議，可穩(wěn)妥實(shí)施對(duì)民事判決有能力履行行卻拒不履行者，可予以刑事處罰。他說(shuō)他曾就此事咨詢省內(nèi)法院人士，他得到的答復(fù)是“最高院不鼓勵(lì)”。

　　而據(jù)記者向省內(nèi)法律界人士多方了解的信息，妨礙判決執(zhí)行率不僅有司法制度設(shè)計(jì)的因素在內(nèi)，由于銀行、房管局等部門的信息分割，當(dāng)事人真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況不僅對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人是一個(gè)難題，對(duì)法院也是一個(gè)難題。若當(dāng)事人惡意逃避執(zhí)行，無(wú)論是法院還是申請(qǐng)執(zhí)行人，都比較難于得到逃避執(zhí)行者的真實(shí)信息。 (記者/周志坤 辛均慶)