“貧甲”之地地震之殤:自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)減災(zāi)困難

　　岷縣漳縣6.6級地震中，中國救災(zāi)應(yīng)急動員能力經(jīng)受住了一次“大考”，但還需應(yīng)對次生災(zāi)害等“小考”

　　雨后的地震災(zāi)區(qū)甘肅岷縣，道路泥濘濕滑，救災(zāi)車輛依然來來往往。帳篷安置點邊，飄出裊裊炊煙。重災(zāi)區(qū)梅川鎮(zhèn)的街道兩旁，一個個商鋪陸續(xù)開業(yè)。

　　“7月25日，災(zāi)區(qū)未因降雨引發(fā)的次生災(zāi)害新增人員傷亡”。因為降雨而懸著的一顆顆心，暫時放了下來。但天上還是灰云密布，山間的地質(zhì)災(zāi)害隱患點上依然拉著警戒線，不斷發(fā)出的降雨預(yù)報和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，令人心頭又是一沉。

　　甘肅省定西市岷縣、漳縣等地，自古“苦瘠甲天下”。7月22日，一場里氏6.6級的地震突然來襲，使這個曾是2010年舟曲特大山洪泥石流搶險救災(zāi)重要中轉(zhuǎn)基地的“千年藥谷”，蒙受一次深重的災(zāi)害，令舉國上下牽掛不已。

　　《瞭望》新聞周刊記者第一時間挺進重災(zāi)區(qū)，連日來踏訪定西市、隴南市等地重災(zāi)鄉(xiāng)村，一路親見震災(zāi)之重、應(yīng)急之快、支援之艱。災(zāi)害之下，我國救災(zāi)應(yīng)急動員能力經(jīng)受住了一次“大考”，但還需應(yīng)對次生災(zāi)害等“小考”。

　　苦瘠之地再遭重創(chuàng)

　　7月22日，細雨過后的清晨，40歲的岷縣梅川鎮(zhèn)馬家溝村村民祝文清剛剛起床。突然，大地“轟”的一聲，房屋劇烈顫抖�；艁y中，祝文清跑到院里，看見自己的房屋墻傾屋壞。還沒定過神來，大山又是幾次顫抖。剎那間，他半生心血蓋成的8間房屋轟然倒塌。

　　在梅川鎮(zhèn)永光村4社，劇烈的山搖地晃，使山體崩塌，來不及避險的4戶12口人被埋在黃土之下……

　　強烈的震波陡然劇烈沖擊高山深溝、民院樓房、道路大壩，波及定西、隴南、甘南、臨夏、白銀、蘭州等6個市、州的33個縣、區(qū)，奪去95人的生命，使1366人受傷，78.01萬人不同程度受災(zāi)。一時間，通往岷縣、漳縣等重災(zāi)區(qū)的多條公路坍塌、阻斷，岷縣重災(zāi)區(qū)大面積停電，固定電話和移動通信信號中斷，部分村莊成為“孤島”。

　　本刊記者在地震災(zāi)區(qū)采訪的多位專家、干部認為，這次地震災(zāi)害人員傷亡多、財產(chǎn)損失大，突出表現(xiàn)為：破壞較大、災(zāi)害疊加、救援困難。

　　地震研究專家、甘肅省地震局局長王蘭民認為，此次地震發(fā)生在甘肅東南部地區(qū)，位于“臨潭—宕昌斷裂”的中東段，歷史上就多次發(fā)生地震。此次地震是自1573年岷縣6.8級地震以來，這個區(qū)域發(fā)生的最大地震。

　　王蘭民分析說，這次地震震級較大，災(zāi)害波及范圍較廣。震區(qū)地處山區(qū)，地形起伏明顯，山體陡峭，黃土覆蓋較厚，近期降雨導(dǎo)致表層土體松弛，地震引發(fā)了滑坡、崩塌、滾石和塌陷等次生災(zāi)害。在22日的6.6級地震發(fā)生后的90分鐘之內(nèi)，災(zāi)區(qū)又發(fā)生5.6級強余震，使得震害疊加破壞進一步加重。

　　由于地震區(qū)域山峰壁立、地勢陡峭、植被稀疏、地形復(fù)雜，極易出現(xiàn)多樣次生災(zāi)害。雪上加霜的是，從24日晚間開始，災(zāi)區(qū)出現(xiàn)大范圍的持續(xù)降雨，一些地方出現(xiàn)山體滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害。其中，梅川鎮(zhèn)文斗村出現(xiàn)一次大面積的山體滑坡，所幸沒有造成人員傷亡。而據(jù)蘭州市中心氣象臺預(yù)測，自25日至30日，災(zāi)區(qū)將繼續(xù)面臨持續(xù)降雨的考驗。

　　蘭州大學(xué)西部環(huán)境科學(xué)研究院院長孟興民教授等人認為，災(zāi)區(qū)新生地質(zhì)災(zāi)害在所難免。仍需采取各種預(yù)警措施，并做好防范和預(yù)案準備。

　　災(zāi)區(qū)特殊的地形地貌也大大增加了救援難度。其一，通往災(zāi)區(qū)的國道212線、省道306線、省道209線，在非常狹窄的溝道里緊貼山體而建，部分路段地形險要，多處塌方、阻斷。通村道路多為土路，道路通行條件更為脆弱。震災(zāi)發(fā)生不久，當救援隊伍從四面趕來之際，主干道路擁堵，特別是救援急需的大型車載救援設(shè)備行進緩慢。

　　其二，絕大多數(shù)受災(zāi)群眾多居住于山腰、山頂?shù)鹊貏萜D險之地，很難找到一塊像樣的平地集中安置受災(zāi)群眾。

　　本刊記者在宕昌縣大舍溝村看到，強烈的地震使大舍溝村三組、四組所在的高山上，出現(xiàn)一道長達兩三百米的裂縫，裂縫最寬處達四五十厘米。全村找不到一塊像樣的平地集中安置無家可歸的受災(zāi)群眾，群眾只好在廢墟前搭建帳篷。

　　駐村盯守險情的宕昌縣委副書記賈永文說，這里發(fā)生山體滑坡的危險很大。但由于大舍溝村方圓幾十里山險坡陡，群眾無處轉(zhuǎn)移避險，干部們只能組織十多戶最危險的村民到村子的其他地方安置。

　　應(yīng)急救災(zāi)再經(jīng)“大考”

　　突如其來的災(zāi)害，使多震多災(zāi)的西部地區(qū)，再次面臨“大考”。甘肅省歷經(jīng)汶川大地震、舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)害之后，應(yīng)急救災(zāi)體系更為健全，反應(yīng)更為及時，救援更為科學(xué)，協(xié)調(diào)更為有力。

　　岷縣漳縣6.6級地震后不久，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強第一時間先后向甘肅省委、省政府打來電話詢問災(zāi)情，并多次作出重要指示。

　　震后不到半小時，本刊記者在甘肅省地震應(yīng)急指揮中心看到，甘肅省委書記王三運、甘肅省省長劉偉平坐鎮(zhèn)指揮中心緊急部署搶險救災(zāi)。

　　震后不到1小時，公安、消防、地震、民政、衛(wèi)生等部門的第一批救援力量陸續(xù)出發(fā)。

　　震后不到2小時，甘肅省抗震救災(zāi)指揮部45個成員單位逐次報告所掌握的災(zāi)情并作出緊急部署。

　　震后不到8小時，解放軍、武警1800多名官兵抵達災(zāi)區(qū)緊急搜救，甘肅省1000多名干部投入搶險救災(zāi)。通往災(zāi)區(qū)的主干高速公路、國省干道實行交通流量控制，確保救災(zāi)車輛優(yōu)先，為生命讓路。

　　震后不到24小時，解放軍、武警4000多名官兵到達所有受災(zāi)點位展開拉網(wǎng)式排查搜救，通往地震災(zāi)區(qū)的所有國省干道、通村公路全部被打通。

　　震后不到36小時，最后一名失蹤者被找到，災(zāi)區(qū)全部恢復(fù)通電，受災(zāi)群眾臨時安置點依次建立。

　　因經(jīng)受過汶川大地震、舟曲特大山洪泥石流等災(zāi)害的考驗，這次地震災(zāi)害的應(yīng)急救援和災(zāi)后安置，不僅及時有力，而且更加科學(xué)有序。

　　測繪部門在一天之內(nèi)就制出災(zāi)區(qū)最新影像圖，為精準安排搜救力量和排查隱患提供了第一手資料。地震發(fā)生后一小時左右，甘肅省氣象部門的專家就向指揮部提供了災(zāi)后兩天之內(nèi)不會降雨為黃金搜救期，此后持續(xù)降雨極易發(fā)生次生災(zāi)害的精準化氣象服務(wù)，成為決策者的有力參考依據(jù)。

　　甘肅省疾控中心副主任何健說，因為搜救及時有力，遇難者遺體被及時找到，及早部署環(huán)境消殺和殺蟲滅鼠等工作，災(zāi)區(qū)發(fā)生流行性疾病和疫情的可能性被降到最低。

　　在岷縣災(zāi)區(qū)，警方在震后12個小時內(nèi)成立了9個帳篷派出所，48小時之內(nèi)開辟綠色通道免費為災(zāi)區(qū)群眾補辦證照，通過調(diào)解、勸服等辦法，把500多起因救災(zāi)物資發(fā)放引起的糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

　　自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)減災(zāi)之困

　　“我們這里還沒有從去年的洪災(zāi)中恢復(fù)‘元氣’，就又遭受這么大的災(zāi)害�！贬嚎h禾馱鄉(xiāng)黨委書記劉樹明說。2012年5月10日，這次震災(zāi)的重災(zāi)區(qū)岷縣、漳縣交界地帶，遭受一場暴洪泥石流災(zāi)害，致使54人死亡，17人失蹤。僅在岷縣就有35.8萬人受災(zāi)。今年初，本刊記者在岷縣采訪時看到，遭受洪災(zāi)的不少群眾為災(zāi)后重建家園，花光了家中的積蓄，有些甚至舉債上萬元至七八萬元不等。

　　多位受訪的干部、學(xué)者向本刊記者表示，岷縣所在的甘肅省東南部，地處青藏高原與黃土高原的過渡地帶，山峰壁立、溝壑狹仄，歷史上就是多震地區(qū)。當?shù)赜謱儆谖覈�集中連片特困地區(qū)，民貧屋陋，極易加重災(zāi)情。以岷縣為例，當?shù)貛缀跄昴臧l(fā)生山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害。特別是經(jīng)歷2008年汶川大地震后，甘肅省東南部不少地方山體松垮、崩而未潰。

　　面臨比較嚴峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢，像岷縣這樣的地方，防災(zāi)減災(zāi)能力仍然有待提升。

　　突出的表現(xiàn)是，當?shù)卮罅康霓r(nóng)村房屋是抗震設(shè)防能力差，甚至無抗震設(shè)防能力的土坯房、磚混房。此次地震來襲時，重災(zāi)區(qū)土坯房絕大多數(shù)倒塌，磚混房雖然受損較輕但也被嚴重震裂，最終致使甘肅33個縣、區(qū)的46.32萬間房屋嚴重倒塌、毀損，1461人傷亡。

　　本刊記者在岷縣梅川鎮(zhèn)馬家溝村、永光村等地采訪了解到，災(zāi)區(qū)傷亡的人員以行動緩慢的老人、小孩等人群居多，劇烈的搖晃使簡陋的房屋短時間內(nèi)倒塌，這些行動緩慢的人來不及躲避。

　　2006年以來，全國啟動農(nóng)村民居地震安全工程，已使全國200多萬戶農(nóng)戶受益。甘肅省2009年提出在5年時間內(nèi)建設(shè)200多萬戶抗震民居。持續(xù)開展的農(nóng)村民居抗震房建設(shè)，已使農(nóng)村普遍存在的基本無抗震設(shè)防能力的狀態(tài)得到改變。然而，甘肅作為多震省份，人居非常分散，農(nóng)村人口超過2000萬，還有相當數(shù)量的房屋沒有來得及改造。據(jù)甘肅省住建廳統(tǒng)計，截至2012年底，甘肅省僅在岷縣所在的六盤山集中連片特困地區(qū)，就有亟待改造的農(nóng)村危舊房約78萬戶。

　　近幾年，有關(guān)部門編制了農(nóng)村民居抗震指南，并加強了對農(nóng)村建房工匠的培訓(xùn)。不過，災(zāi)區(qū)一些群眾無奈地說，祖祖輩輩就這樣蓋房子，匠人怎么蓋就怎么蓋。還有人說，家里經(jīng)濟條件不行，只能蓋土坯房。

　　王蘭民認為，今后應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、移民搬遷、農(nóng)村危舊房改造和城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快農(nóng)村民居地震安全建設(shè)進程�！案骷壵�府還應(yīng)出臺系列鼓勵政策，通過加大建房補貼力度、為抗震房提供低息或無息貸款等措施，引導(dǎo)農(nóng)村群眾進一步提高抗震設(shè)防意識�！�

　　而岷縣等地的多位受訪干部、群眾則表示，像岷縣這樣幾乎年年發(fā)生自然災(zāi)害的地方，還應(yīng)考慮科學(xué)規(guī)劃居民點、移民搬遷等措施。同時，改造已有道路，建設(shè)一批標準高、通行能力好的公路，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)更多布設(shè)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫，以提高搶險救災(zāi)的快速反應(yīng)能力。□ 文/《瞭望》新聞周刊記者張欽屠國璽