衛(wèi)計(jì)委就啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策答記者問(wèn)(全文)

　　衛(wèi)計(jì)委解釋為何在現(xiàn)階段啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策

　　單獨(dú)兩孩政策短期不會(huì)出現(xiàn)出生人口大幅增長(zhǎng)

　　實(shí)施單獨(dú)兩孩政策全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表

　　單獨(dú)兩孩政策由各省修訂地方條例或作出規(guī)定

　　夫妻一方戶口所在地允許單獨(dú)兩孩就可申請(qǐng)

　　有同父異母或同母異父兄弟姐妹非獨(dú)生子女

　　單獨(dú)兩孩不會(huì)給糧食安全等帶來(lái)大壓力

　　普遍兩孩或引起短期內(nèi)出生人口大幅波動(dòng)

　　調(diào)整完善生育政策不等于放松計(jì)劃生育

　　從2008年就開(kāi)始為調(diào)整完善生育政策調(diào)研

　　中新網(wǎng)11月16日電 國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站今天公布國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安就堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策答記者問(wèn)，以下為答問(wèn)全文：

　　記者：黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，啟動(dòng)實(shí)施一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡(jiǎn)稱單獨(dú)兩孩政策)。這項(xiàng)政策受到社會(huì)廣泛關(guān)注。為什么選擇在現(xiàn)階段啟動(dòng)實(shí)施？

　　王培安副主任：進(jìn)入本世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。人口眾多仍然是我國(guó)的基本國(guó)情，同時(shí)人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　一是低生育水平穩(wěn)中趨降。上世紀(jì)90年代初，我國(guó)總和生育率降到更替水平以下，目前為1.5～1.6，達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。人口總量雖然保持持續(xù)增長(zhǎng)，但慣性趨弱。如果維持現(xiàn)行生育政策不變，總和生育率將繼續(xù)下降，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將快速減少，影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展以及中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

　　二是人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日益突出。勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始減少，2012年比上年減少345萬(wàn)人；2023年以后，年均將減少約800萬(wàn)人。人口老齡化速度加快，2013年60歲及以上老年人口將達(dá)到2億，本世紀(jì)30年代中期將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑�從目前�?/7提高到1/4。出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，近20年來(lái)一直在高位徘徊，2012年仍高達(dá)117.7。

　　三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)戶均3.1人，較“五普”減少0.34人，與上世紀(jì)80年代初戶均4.43人比較，下降1.33人。獨(dú)生子女家庭1.5億多戶，獨(dú)居老人的比例提高，家庭的傳統(tǒng)功能有所弱化。

　　四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。

　　1980年，中共中央《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長(zhǎng)問(wèn)題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。當(dāng)前，啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策條件成熟、時(shí)機(jī)有利。

　　記者：當(dāng)前啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有何意義？

　　王培安副主任：?jiǎn)��?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整完善，是適應(yīng)人口發(fā)展新形勢(shì)、合乎民意的重大舉措。其意義主要體現(xiàn)在三個(gè)“有利于”：

　　一是實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境；二是有利于逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家政策與群眾意愿的統(tǒng)一，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧；三是有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　記者：您能介紹一下之前都做了哪些準(zhǔn)備工作嗎？

　　王培安副主任：按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，自2008年以來(lái)，我委就啟動(dòng)調(diào)整完善生育政策的準(zhǔn)備工作，組織開(kāi)展了深入的調(diào)研論證。通過(guò)“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃終期評(píng)估、“千村生育率調(diào)查”、“150個(gè)縣獨(dú)生子女婚育狀況調(diào)查”、在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了0～9歲低齡人口基礎(chǔ)信息核查、利用教育、公安、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)開(kāi)展比對(duì)和校驗(yàn)等，對(duì)我國(guó)人口總量和結(jié)構(gòu)、生育現(xiàn)狀及人口變動(dòng)趨勢(shì)有了比較客觀、準(zhǔn)確的判斷和估計(jì)。同時(shí)，組織開(kāi)展了一系列課題研究，組織多方案測(cè)算比較，廣泛征求各方意見(jiàn)。經(jīng)反復(fù)研究論證，逐步形成了實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的思路和方案。

　　中央對(duì)此高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取專題匯報(bào)，作出明確指示。今年“兩會(huì)”以來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，我委深化相關(guān)研究論證，并進(jìn)一步征求各相關(guān)部門和各地的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)醞釀，黨中央作出了啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策的決定。

　　記者：?jiǎn)为?dú)兩孩政策具體適合于哪些人群，能簡(jiǎn)單介紹一下嗎？

　　王培安副主任：?jiǎn)为?dú)兩孩政策適用于一方為獨(dú)生子女的夫婦。一般地講，獨(dú)生子女是指本人沒(méi)有同父同母、同父異母或同母異父的兄弟姐妹。

　　記者：?jiǎn)为?dú)兩孩政策如何啟動(dòng)實(shí)施？

　　王培安副主任：《人口與計(jì)劃生育法》第十八條規(guī)定：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。按照這一規(guī)定，各地人口與計(jì)劃生育條例對(duì)再生育政策作出了具體規(guī)定。這次啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，由各地依據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》，通過(guò)省級(jí)人民代表大會(huì)或其常委會(huì)修訂地方條例或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。我委將做好調(diào)研指導(dǎo)工作。

　　記者：各地啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，是否有統(tǒng)一的時(shí)間表？

　　王培安副主任：?jiǎn)��?dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策，全國(guó)不設(shè)統(tǒng)一的時(shí)間表，將由各省(區(qū)、市)根據(jù)實(shí)際情況，確定具體時(shí)間。但是，各地啟動(dòng)實(shí)施的時(shí)間不宜間隔得太長(zhǎng)。

　　記者：如果我符合單獨(dú)兩孩政策的條件，什么時(shí)候能夠申請(qǐng)?jiān)偕�育�?/strong>