張高麗：人民群眾過去“求溫飽” 現(xiàn)在“盼環(huán)保”(2)

　　三、推進生態(tài)文明建設(shè)的基本思路和主要任務

　　黨中央、國務院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對推進生態(tài)文明建設(shè)作出了一系列重要部署。黨的十八屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革提出了明確要求，強調(diào)必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，必將為加強生態(tài)文明建設(shè)提供強大動力。我們要認真學習、深刻領(lǐng)會，以抓鐵有痕、踏石留印的作風，堅定信心，求真務實，真抓實干，務必抓出成效。

　　推進生態(tài)文明建設(shè)，總體上要把握六個重要原則：一是堅持把改革創(chuàng)新作為推進生態(tài)文明建設(shè)的基本動力。健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，以最嚴格的制度、最嚴密的法制，為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。二是堅持尊重自然、順應自然、保護自然的基本理念。始終牢記破壞自然就是損害人類自己，保護自然就是保護人類自己。把人類活動控制在自然能夠承載的限度內(nèi)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。三是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展的基本要求。發(fā)展是解決我國所有問題的關(guān)鍵，保護則是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，兩者同等重要、不可偏廢，要走出一條經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護“雙贏”的道路。四是堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針。在資源利用上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境改善上把保護放在首位，在生態(tài)建設(shè)上以自然恢復為主，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。五是堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的基本路徑。把推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平的重要抓手，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面增強可持續(xù)發(fā)展能力。六是堅持政府主導、企業(yè)主體、多方參與、全民行動的基本工作格局。政府要發(fā)揮引導、支持和監(jiān)督作用，企業(yè)要積極承擔重要責任和義務，每個人都要養(yǎng)成自覺保護生態(tài)環(huán)境的良好習慣。

　　推進生態(tài)文明建設(shè)，在工作安排上要堅持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當前群眾反映強烈的大氣、水及土壤等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃，成熟一個、推出一個、落實一個，不斷取得成效；一手抓生態(tài)文明制度建設(shè)，著眼全局，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度安排和利益導向，確保完成“十二五”生態(tài)文明建設(shè)各項指標，到2020年初步形成與全面建成小康社會相適應的生態(tài)文明。

　　(一)以主體功能定位為依據(jù)，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

　　國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。要根據(jù)我國國土空間多樣性、非均衡性、脆弱性特征，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學謀劃開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　一是堅定不移實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。嚴格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展，完善與主體功能區(qū)規(guī)劃相配套的法規(guī)和政策，加強規(guī)劃實施監(jiān)督，在推動科學發(fā)展中形成各功能區(qū)的區(qū)域特色和競爭的比較優(yōu)勢。

　　二是大力提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。城鎮(zhèn)化蘊含著巨大的需求潛力，只要規(guī)劃好、布局好、建設(shè)好，就可以有效促進集約開發(fā)、均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。但城鎮(zhèn)也是消耗能源資源、排放溫室氣體的主體，未來我國將有一億以上的農(nóng)村人口逐步定居城鎮(zhèn)，能源資源保障和生態(tài)環(huán)境保護壓力很大。因此，從編制規(guī)劃到建設(shè)管理的全過程、各方面，都要融入生態(tài)文明理念，積極推廣綠色建筑標準、設(shè)計、建設(shè)，大力發(fā)展綠色交通，注意適當添綠留白，同時實施嚴格的用地、用水、用能節(jié)約管理，加強環(huán)境污染防治。

　　三是大力建設(shè)海洋強國。我國是海洋大國，保護海洋、經(jīng)略海洋不僅涉及我國發(fā)展空間，也涉及國家戰(zhàn)略安全。要確定和守住不再破壞生態(tài)平衡、不再影響生態(tài)功能、不再改變基本屬性、已受損的生態(tài)系統(tǒng)不再退化的“四不”開發(fā)底線。沿海地區(qū)不能僅向海洋索取，更要加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。要實施最嚴格的圍填海管理和控制政策，對已遭到破壞的海洋區(qū)域進行生態(tài)整治和修復，努力使海洋生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。

　　(二)以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，有效減輕經(jīng)濟活動對資源環(huán)境帶來的壓力

　　從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，必須抓好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，加快形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　一是下大決心化解產(chǎn)能過剩。要嚴控增量，各級政府和主管部門必須按中央要求，嚴禁核準產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目，違規(guī)項目尚未開工建設(shè)的不準開工，正在建設(shè)的項目一律停工。要逐步消化存量，有壓減的指標和時間表，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的原則，消化一批，轉(zhuǎn)移一批，整合一批，淘汰一批，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導作用，逐步化解產(chǎn)能過剩矛盾。

　　二是加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。既要有壓，也得有增，在壓增中轉(zhuǎn)型升級，培育新的經(jīng)濟增長點。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展壯大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是我國經(jīng)濟新的增長點，發(fā)展空間巨大。要通過深化改革，探索新機制、新方法，在更大范圍、更廣領(lǐng)域吸引更多社會資本參與到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域中。

　　三是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用�？萍紕�(chuàng)新具有特別重要的意義，要堅持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動我國經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。積極運用高技術(shù)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)進行生態(tài)化改造，通過清潔生產(chǎn)實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護。加大技術(shù)研發(fā)力度，努力攻克大氣污染控制、水體污染治理、廢棄物資源化利用等關(guān)鍵技術(shù)，支撐生態(tài)文明建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。

　　四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是對“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”傳統(tǒng)增長方式和消費模式的根本變革，能夠?qū)崿F(xiàn)資源永續(xù)利用，源頭預防環(huán)境污染，有效改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。要按照“減量化、再利用、資源化，減量化優(yōu)先”的原則，以提高資源產(chǎn)出率為目標，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。實施好循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范行動，建設(shè)一批資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、再生資源回收體系、“城市礦產(chǎn)”基地、再制造產(chǎn)業(yè)化等循環(huán)經(jīng)濟示范工程，加大推廣力度，推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強。

　　(三)以全面加強資源節(jié)約為突破口，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變

　　節(jié)約資源是保護生態(tài)環(huán)境的根本之策。必須在全社會、全領(lǐng)域、全過程都加強節(jié)約，采取有力措施大幅降低能源、水、土地等資源消耗強度，努力用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　一是狠抓節(jié)能減排降低消耗�！笆�二五”期間我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗要降低16%，主要污染物排放總量要顯著減少，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，這是硬任務、硬指標，必須確保完成。做好節(jié)能減排工作要抓主要領(lǐng)域，盯重點企業(yè)，實施重大工程。要加快完善重點行業(yè)、重點產(chǎn)品能效標準和污染物排放標準，推行能效領(lǐng)跑者制度，切實把能效提上去，把排放降下來。深入推進萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和重點污染源治理行動，繼續(xù)推進節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等節(jié)能減排重點工程。

　　二是狠抓水資源節(jié)約利用。利用率低、浪費嚴重是我國水資源緊張的重要原因。要實施最嚴格的水資源管理制度，嚴把水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，加快建設(shè)節(jié)水型社會。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，著力提高工業(yè)用水效率，重點推進高用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，加強城市節(jié)水工作。積極推進污水資源化處理，提高再生水利用水平。同時繼續(xù)發(fā)展海水淡化和利用。

　　三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率比國外先進水平低20個百分點左右。要建立健全覆蓋勘探開發(fā)、選礦冶煉、廢棄尾礦利用全過程的激勵約束機制，引導所有環(huán)節(jié)的生產(chǎn)企業(yè)自覺節(jié)約利用各種資源，進一步提高開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，提高廢棄物的資源化水平。

　　四是狠抓土地節(jié)約集約利用。我國人均耕地資源嚴重不足，必須按照控制總量、嚴控增量、盤活存量的原則，推進土地節(jié)約集約利用。要堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線和糧食安全底線�？茖W確定新增建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和時序，健全用地標準，從嚴控制各類建設(shè)用地。進一步盤活存量建設(shè)用地，加大力度清理閑置土地。強化用地節(jié)地責任考核，切實做到節(jié)約每一寸土地。